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信息类别: 规划计划
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2008-07-23 17:33:16
索引号: QZ11101-0300-2008-00021
备注/文号: 德政办〔2008〕106号

德化县人民政府办公室转发德化县环保局关于德化县农村小康环保行动计划实施意见的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

县环保局制定的《德化县农村小康环保行动计划实施意见》经县政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

二○○八年七月二十三日

 

 

 

德化县农村小康环保行动计划实施意见

(二○○八年七月)

 

为进一步贯彻落实全面建设小康社会的宏伟目标,扎实推进我县社会主义新农村建设,根据《泉州市农村小康环保行动计划实施意见》(泉政办〔2008〕127号),结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想与基本原则

(一)指导思想

以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主要内容,突出农村环境污染防治,切实解决农村环境“脏、乱、差”问题,改善农村生活与生产环境,扎实推进社会主义新农村建设。

(二)基本原则

1.突出污染防治,完善基础设施。紧紧围绕农村环境污染防治这一重点任务,优先解决农村地区突出的工业企业污染、生活垃圾污染、水环境污染、土壤污染、畜禽养殖污染等问题。针对农村环境保护工作基础薄弱的现状,从加大资金投入、加强政策引导等方面,重点保障农村地区开展污染防治必需的生活污水处理、生活垃圾收集与运输、养殖废弃物处理与利用、饮用水源保护等基础设施建设。

2.坚持全面推进,实现重点突破。在全面加强农村环境污染防治的同时,应抓住重点、分清主次,以点带面、点面结合,全面推进“行动计划”的实施。

3.坚持因地制宜,分类分区指导。根据我县山区生态环境特点、社会经济发展水平和面临的主要环境问题,因地制宜,有针对性地提出重点任务,优先解决农民群众迫切需要解决的严重影响生产、生活的问题。

4.坚持政府主导,鼓励公众参与。各级政府要加大公共财政对农村环保工作的支持力度,制定有利于农村环保工作的相关政策,引导公众积极参与“行动计划”的实施。发挥政府主导作用,运用法律、行政、经济等手段,建立激励机制,调动社会各方面的积极性,形成政府主导、农民自愿、社会参与的保护和运行机制。

二、工作目标与主要任务

(一)工作目标

到2010年,基本解决农村环境“脏、乱、差”问题,农村饮用水源地得到保护,规模化畜禽养殖污染得到基本控制,建设一批无公害农产品生产基地,生态示范创建活动全面展开,农村环境监管能力得到加强,公众环保意识得到提高,农民生活与生产环境得到改善,基本达到“清洁家园、清洁田园、清洁水源”目标。

──建设1个工业企业中水回用示范工程。

──全县所有乡镇建成垃圾无害化处置设施或垃圾中转站并完成垃圾综合整治任务,70%以上建制村完成垃圾治理任务,农村垃圾治理率达到70%以上。

──建设1个规模化畜禽养殖污染防治示范工程。

──建设建制镇饮用水源保护地治理示范工程,基本解决建制村村部通自来水问题。

──建设20个无公害农产品生产基地和5个农业现代化示范园区。

──建设3个以上省级环境优美乡镇,2个以上市级生态示范乡镇。

──建设1个矿山生态环境恢复治理示范点。

──完成农村户用沼气建设2500口。

──全面完成第一次全国污染源普查和土壤污染状况调查。

──农村环境保护能力得到明显加强。重点乡镇(街道)设置环境监察机构,县级环境监察、监测机构标准化建设通过验收。

(二)主要任务

根据我县农村存在的环境问题和近期治理目标,重点做好以下三个方面的工作:

1.农村环境污染综合治理

(1)改善农村人居环境。结合社会主义新农村建设,以抓好“村容整洁”为主,以改变农村环境脏、乱、差为突破口,组织开展以治理农村生活垃圾为主要内容的“家园清洁行动”。我县70%的村完成垃圾治理。建立健全农村垃圾收集、转运、处理的长效管理机制。采取连线、连片整治的办法整体推进,加大二沿(沿河、沿路)三区(风景名胜区、水源保护区、县城周边区)等重点区域垃圾治理力度,突出重点区域整治成效。全面清理公路沿线、河道两侧、村道里弄的垃圾和其他固体废弃物;开展农村污水治理工作,加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理,清理污泥积水,逐步实现“管网通、沟渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中汇集污水、集中无害化处理”的要求,切实改善农村人居环境,美化村容村貌。

(2)治理农村工业污染。严格把好建设项目环保审批关,要严格执行《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》(泉委〔2007〕102号)和《泉州市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》(泉政文〔2006〕411号),全县不再审批新建使用含苯胶水制鞋和制革、造纸、电镀、漂染等重污染项目,严格实行晋江流域 “四不批”政策。严格实行“区域限批”政策,严格执行建设项目主要污染物排放总量控制“点对点”环评审批规定。重点项目严格执行开工建设“六项必要条件”,实行新开工项目报告和公开制度。同时,强化村镇工业污染源治理与监管,坚决制止和取缔“十五小”污染企业,严厉查处违法排污企业。推进工业园区开展清洁生产、中水回用,建设生态型工业园区。防止在农村山地、道路两侧、水沟、田头等地带乱堆乱放工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物。

(3)整治养殖污染。实施畜禽养殖发展规划、污染治理规划,依法严格执行新、扩、改建畜禽养殖场环境影响评价和环保“三同时”制度。拆除经治理仍未达标及禁建区内的畜禽养殖场;督促辖区内规模化养殖场如实进行污染物排放申报登记,并按规定程序、标准以及排放污染物的种类、数量计征排污费。积极推广生物发酵舍“零排放”养猪技术等养殖废弃物资源化、无害化、减量化的综合利用技术,提高畜禽养殖废弃物资源化利用率与达标排放率。推广农村沼气工程,鼓励农民使用清洁能源。

2.农村环境基础建设

(1)大力推进农村环境基础设施建设。实施县域垃圾治理专项规划。我县所有乡镇建成垃圾无害化填埋场,村庄生活垃圾纳入乡镇集中处置系统进行无害化处理;边远山区村可采取堆肥或简易填埋,就地处理处置垃圾,使农村生活垃圾收得起来、运得出去、处理得好,逐步建立农村环境卫生管理长效机制。同时,积极开展示范、试点,采取分散或相对集中、生物或土地等多种处理方式,因地制宜地开展农村生活污水处理。结合农村沼气工程建设与改水、改厕、改厨、改圈,逐步提高生活污水处理率。

(2)加强农村环境的监测预警和监督执法能力建设。推进我县环境监察、监测机构的标准化建设,强化农村环境监管,逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系,提高农村环境监管、监测水平。

(3)建立健全乡镇环保机构。全面贯彻落实《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》,推进全县环保机构编制增编计划。要加强对农村国土资源和规划建设环保协管员业务培训,提高农村环保工作水平。

3.农村生态环境保护

(1)建设绿色农业。加强农业环保实用技术推广服务,开展科技下乡,普及农业科学知识。科学使用农药和化肥,实施测土配方施肥,建立高效持续、良性循环的生态农业系统,开展可持续发展试验区、生态农业示范(试点)建设,发展无公害食品、绿色食品,推进无公害农产品基地和现代化农业示范基地建设。

(2)生态示范建设。组织开展环境优美乡镇、生态示范乡镇、生态村和生态家园创建工作,引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好环境、具有示范意义的乡镇率先达到创建标准,改善农村生产与生活环境,为全面建设小康社会提供环境安全保障。

(3)加强生态保护。加强对水、土地、森林、矿产和风景名胜等自然资源开发利用过程中的监管,严格控制乱挖滥采。积极开展土地退化和矿山植被破坏的生态修复示范,以点带面,逐步推进。

(4)做好建制镇集中式饮用水源地保护工作。加强水资源的规划和保护,划定建制镇集中式饮用水源保护区,严格保护农村饮用水源。建设村级供水工程,建立农村饮用水源水质监测制度,防治农业生产、农村生活污染物对饮用水源的污染。

4.农村居民综合素质提升

(1)抓好农村劳动力转移培训。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,加大农村劳动力就业技能和转业、转岗培训,促进农村剩余劳动力就地就近转移。

(2)提高农村居民环保意识。加强环保宣传,移风易俗,摒弃不良习惯,提倡健康生活。开展农村爱国卫生运动,普及疾病预防和卫生保健知识。

三、重点工程

(一)农村环境基础设施建设工程。按照《县长环境保护目标责任书(2006—2010年)》和《德化县人民政府关于在全县农村开展家园清洁行动的实施意见》(德政〔2006〕310号)要求,2008年全县所有乡镇建成垃圾无害化处置设施或垃圾中转站并完成垃圾综合整治任务,到2010年全县有70%以上建制村完成垃圾治理任务,农村垃圾治理率达到70%以上。根据山区的特点和实际情况,分别选择化粪池、污水净化池、人工湿地、地埋式污水处理系统等模式,建设污水处理设施。

(二)农村工业污染防治示范工程。开展农村工业污染防治示范工程试点,突出工业废水循环利用,实施清洁生产审核,进行废水综合利用。

(三)农村集中式饮用水源地保护示范工程。按照《福建省人民政府关于南安市水头镇等20个乡镇生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》(闽政文〔2007〕404号)要求,重点抓好相水库饮用水源保护区和三班镇饮用水源保护区的保护。2008年6月底前完成饮用水源保护区红线图的划定、立碑界定和警示标志的设立;8月底前完成饮用水水源保护区突发事件应急预案的编制和饮用水源地环境保护规划的编制,建立健全长效管理机制。加强监测和监管,全面完成饮用水水源一级保护区内所有排污口的拆除或搬迁,建立农村饮用水源水质监测制度,加强对水源水质及水源地环境的监测。

(四)畜禽养殖业污染防治工程。加快畜禽养殖场废弃物处理及其能源化综合利用,使畜禽粪便减量化、无害化、资源化,到2010年,全县规模化畜禽养殖场粪便综合利用率不少于80%。结合《德化县沼气综合开发利用规划(2006年—2010年)》的实施,建设一批农村户用沼气和畜禽养殖场沼气工程,建成一批生态农业模式的生猪规模化标准养殖场。

(五)生态示范创建工程。按照全省环境优美乡镇、生态村、市级生态示范乡镇和生态家园的考核指标要求,在具有较好社会基础和较强经济实力的乡镇、重点旅游镇(乡)以及饮用水源上游重点乡镇率先开展生态示范创建工作,分期分批地解决农村环境污染和生态保护问题。

(六)农村环境保护能力建设工程。根据《中共泉州市委、泉州市人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》和《泉州市“十一五”环境保护规划》要求,“十一五”期末全市每万人至少配置1名环保工作人员。2008年底前,县环境监测站要通过省级标准化验收。2009年底前,县环境监察机构通过三级标准化建设达标验收。

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