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公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2018-01-12 15:23:52
索引号: QZ11101-0300-2018-00008
备注/文号: 德政办〔2018〕9号

德化县人民政府办公室关于印发德化县“十三五”民政事业发展专项规划的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《德化县“十三五”民政事业发展专项规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

德化县人民政府办公室

2018年1月12日

 

德化县“十三五”民政事业发展专项规划

 

民政工作对于保障人民群众的基本生活权益、调解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定,具有十分重要的意义;民政工作对于推动经济发展和社会进步,加强社会主义精神文明建设,具有十分重要的作用;民政工作是社会建设的重要组成部分,在创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着保障性作用。为贯彻落实中央、省委、市委和县委有关决策部署,推动民政事业科学、长足、健康发展,根据《德化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”民政事业发展专项规划》和《泉州市“十三五”民政事业发展专项规划》精神,结合德化民政工作实际,着眼未来,制定本规划。

本规划主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和施政方向,明确民政事业发展的面临形势、总体要求、主要任务和保障措施,是制定相关政策的重要依据。本规划以2015年为基期,规划期为2016至2020年。

一、发展基础与面临形势

(一)发展基础

“十二五”期间,在县委、县政府的领导下,在全县民政系统广大干部职工的努力奋斗和社会各界的积极参与下,我县民政事业取得显著成就,为我县经济社会协调发展做出了积极贡献。

1.社会保障与救助体系不断健全。建立健全城乡低保标准和补助水平自然增长机制,完善救助标准与当地物价上涨挂钩的联动机制,切实保障困难群众的基本生活,做到动态管理下的应保尽保。稳步提高城乡医疗救助水平,推进城乡医疗救助“一站式”即时结算服务,完成民政医疗救助与新农合的全面衔接。全面实施临时救助制度,将“救急难”工作列入县委、县政府为民办实事项目,探索建立外来务工人员临时救助制度,有序推进城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。切实帮助低保家庭解决住房困难问题,让困难群众“住有所居”。截止至2016年底,全县享受低保困难群众3983人,发放低保金1492万元,城市低保、农村低保和农村五保供养月人均补助标准由“十一五”期末的230元、130元、240元分别提高到492元、295元、582元,为城乡困难群众9123人次发放临时食品价格补贴175.17万元,发放医疗救助资金361万元,发放临时救助金211万元,救助流浪乞讨人员1150人次,其中,未成年人15人次。

2.社会福利与慈善事业持续发展。大力推进社会福利设施建设,新建、改建乡镇敬老院,推动实现城市社区居家养老服务设施全覆盖,深化拓展农村居家养老服务站(农村幸福院)建设。县社会福利中心养老床位185张,乡镇敬老院18所, 54个农村居家养老服务站(农村幸福院)和1个信息化社区养老平台(禾康智慧养老平台),为城乡老年人提供多样化的养老服务。积极推行“公办民营”养老模式,完善、落实“民办公助”等扶持优惠政策,形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,老年人和孤儿为重点的社会福利服务体系,建立县、乡镇、村(社区)三级社会福利事业运行体系。进一步提高孤残儿童福利水平,落实重度残疾人生活补助政策,多渠道扩大残疾人就业,引导促进福利企业健康发展,为56余名孤儿发放基本生活费近60.48万元,为2469人次发放城乡重度残疾人生活补助金350万元。慈善公益事业有序推进,县慈善总会共募集慈善基金3731.23万元,发放慈善资金2848.1万元,救助各类困难群众3.5万多人次。 

3.社会事务管理与服务能力显著提高。规范社会组织发展,深化社会组织管理体制改革,实行直接登记制度,全面开展社会组织评估,推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,推动社会组织、行业协会商会健康发展。扎实推进婚姻登记规范化建设,加强殡仪行业自律和服务透明化,规范工作流程和服务行为,免除全县城乡困难群众基本殡葬服务费,圆满完成墓地生态建设整治任务,殡葬管理更加规范,服务更加完善。全县已登记各类社会组织达到252个,全部取消婚姻登记收费,火化率、寄存率均达100%,现有殡仪馆1个,经营性公墓1个。逐步完善地名公共服务体系,圆满完成全县第二次全国地名普查试点工作。健全界线管理体制和纠纷应急处理机制,边界地区持续保持和谐稳定。积极开展地名文化保护,被联合国地名专家组中国分部授予“中国地名文化遗产‘千年古县’”,编纂《中华人民共和国政区大典&S226;福建卷—泉州篇·德化分部》,完成德化县盖德、美湖撤乡设镇工作,全县拆分设和增设23个社区居委会。成立县减灾委员会,自然灾害应急救助制度进一步健全,灾害应急援助机制更加完善,救灾减灾能力不断提高,共投入360万元加强减灾备灾设施建设,建有救灾物资储备仓库1个,县、乡镇、村避灾点242个,总建设面积约8.47万平方米,可容纳约8万多人避险,下拨572万元帮助灾民解决生活困难。健全农村住房保险和自然灾害公众责任保险制度,对群众给予无偿赔付941万元,切实提高基层群众应对突发自然灾害的能力。

4.基层民主政治与社区建设深化推进。完善城乡基层民主自治机制,建立村务监督委员会,全面推行农村户代表会议制度,健全村(居)务公开制度。健全社区服务设施,全县完成45个城乡社区服务站、11个社区居家养老服务中心(站)建设。探索创新社区治理模式,全县共有2个城乡社区开展“一定五化”社区治理机制试点工作。加强社区工作者教育管理,组织46名社区工作者参加上级岗位培训。招募7期42名高校毕业生服务城关社区,充实社区工作力量。

5.双拥优抚安置与老区建设工作成效显著。不断推进双拥工作创新发展,组织开展跨区共建、军企共建等活动,双拥创模工作取得优异成绩,实现军民融合发展。认真落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和城乡同一标准制度,按时按标准兑现义务兵家属优待金,全县发放义务兵家属优待金932户842.56万元,增发立功受奖奖励金453人次47.67万元,各类优待抚恤补助标准均高出省定保障标准,坚持开展“关爱功臣”活动,采取挂钩帮扶、纳入低保、新农合等多种措施,及时解决重点优抚对象生活、医疗、住房等困难问题,重点优抚对象生活水平明显提高。烈士褒扬与退役士兵安置成效显著,零散烈士纪念设施抢救保护工程完成率100%,退役士兵安置率达100%,完成13人名退役士兵(其中,安排工作5人)安置任务,接收安置1名无军籍职工,军休人员政治、生活待遇有效落实。加快老区经济社会发展,加大对老区的扶持力度,积极落实革命“五老”人员各种优抚待遇,不断加强老区基础设施、生产生活、文化教育等项目建设,共向上争取老区扶建资金达655万元以上。原中央苏区县申报确认工作取得关键性突破,我县申报纳入中央苏区范围并享受比照西部地区的政策扶持与优待。

(二)面临形势

“十三五”时期是我县全力实施科学发展跨越发展,加快建设“五个瓷都”的关键期,民政事业发展既面临良好机遇,也面临严峻挑战。

一方面,构建和谐社会、建设社会主义新农村社区,使民政事业的地位和作用更加突出;改革社会治理体制,完善公共服务体制,为民政事业提供广阔的发展空间;城市综合实力增强和科学技术快速发展,为民政事业发展提供可靠的物质保障;民政事业经过长期发展所形成的工作体系,为民政事业发展奠定坚实的基础。

另一方面,城乡经济社会发展不平衡,造成发展社会救助、社会福利、社区服务、慈善事业和保障贫困人口基本生活及实现社会公平面临诸多新的问题;提高党的执政能力,加强社会主义民主与法制建设,提高社会治理和社会服务水平,对加强基层民主政治建设,发展规范社会组织和城乡基层自治组织提出了新的要求;有效应对自然灾害和突发公共事件,对加强防灾减灾救灾、完善社会应急救助管理体系,提高公共安全保障水平提出了更加紧迫的任务;维护国家安全统一,巩固改革开放成果,对服务国防和军队现代化建设,加强军政军民团结提出了更高的标准。

未来的五年,经济社会形势复杂多变,社会阶层、人口和组织结构急剧变化,人民群众多样化、多层次的公共服务需要全面快速增长,以及自然灾害、突发事件频繁发生,都对民政事业的发展提出更高的要求。解决民政工作的困难,特别是解决人民群众的生产生活困难,既是一个重大而紧迫的现实问题,又是一个需要艰苦努力的长期任务。“十三五”期间民政事业的任务更加繁重、作用更加明显、地位更加重要。

二、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“四个全面”的战略布局,紧紧围绕“五个瓷都”建设战略部署,以讲大局、惠民生、促改革、重治理、强服务为基本思路,主动适应新常态,深化民政领域改革创新,增强民生服务效能,优化社会治理功能,突破解决发展难题,重点抓好基础设施、基础工作、基层队伍、基本保障四项建设,全力打造“法治民政、现代民政、务实民政、清廉民政”,务实进取、开拓创新、聚力赶超,推动我县民政事业发展再上新台阶。

(二)基本原则

1.以民为本,服务全局。服从服务于经济和社会发展全局,把解决关系人民群众切身利益的根本问题作为推进各项民政事业的出发点和落脚点,优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业。加强社会建设和治理,提高公共服务水平,促进社会公平,维护社会稳定。完善拥军优抚安置制度,积极为国防建设和军队建设服务。

2.政府主导,多方参与。坚持政府在民政事业发展中的主导作用,完善以公共财政为主渠道的民政事业资金投入机制。建立多部门协商配合机制,整合利用社会资源,发动并组织社会力量共同推进民政事业健康发展。

3.求真务实,改革创新。树立现代民政管理和服务理念,按照法制化、规范化要求,加强工作调研,加大改革力度,健全管理体制,完善运行机制,创新发展模式。加强民政人才队伍建设,增强民政事业发展的活力。

4.统筹兼顾,突出重点。坚持城乡、区域、人群间社会服务协调发展,加大农村地区、边远贫困地区、民族地区、革命老区的社会服务帮扶和基础设施建设扶持力度,统筹各项社会服务工作,科学规划社会服务事业发展总体布局,整体推进社会服务事业健康发展。

(三)发展目标

到“十三五”期末,进一步提升社会治理和社会服务的质量和水平,以保障和改善民生为基础,以加强社会治理创新为支撑,以满足各类社会主体日益增长的多层次、多元化的社会服务需求为方向,以公共服务均等化为目标,大力发展社会治理和社会服务,加大整合和推进力度,逐步建立和完善覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适应的基本社会治理和社会服务体系,使法律法规更加健全,财力保障更加有力,民政基础设施更加完善,困难群众救助得到有效保障,社会治理和社会服务能力得到明显提高。

1.民生保障机制更加健全完善。社会救助更加精准,最低生活保障补助标准自然增长机制更加健全,社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制更加完善,实现社会保障水平与经济社会发展水平同步提高。减灾救灾体制机制更加完善,受灾群众基本生活得到有效救助。各项救助制度衔接有序,有效保障城乡困难群体的基本生活权益。建立城乡低收入家庭认定体系,健全完善收入核查制度。规范专项救助制度,解决低收入家庭医疗、教育、住房等方面困难。全面实施临时救助制度,加大城市生活无着的流浪乞讨人员和流浪未成年人及外来需要救助流动人员的保护力度,开展未成年人社会保护工作,确保“应助尽助”。

2.民政公共服务更加优质高效。全面建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系。进一步发挥政府主导作用,推进医疗卫生与养老服务融合,鼓励和支持社会力量参与,促进养老服务业健康有序发展。每千名老人拥有养老床位数35张以上,护理型床位占养老机构床位30%以上,养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上的建制村。适度普惠型儿童福利服务体系基本建立,困难残疾人救助、康复等福利服务进一步推进,慈善事业发展更加规范有序和富有活力。基本殡葬服务更加惠民利民,节地生态安葬率达到50%。婚姻收养登记服务优质便捷。区划地名工作有效促进经济社会发展,界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。

3.社会治理格局更加科学有序。社区建设、社会组织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进,基层民主活力和社会自治功能明显增强,社会治理形成“三社联动、政社互动”良性机制。全县城市社区居委会50%以上实行居民直选或户代表选举;城市社区综合服务设施覆盖率达98%,每百户居民拥有社区综合服务站面积不低于20平方米。农村社区建设示范点覆盖率不低于10%。全县每万人拥有社会组织不低于10个,服务社会能力明显提升。社会工作专业人才达1800人,社会民办机构达50家,人才培养、使用、评价和激励机制更加完善。省、市级重点帮扶村中老区村所占比例不少于70%,充分发挥革命老区优惠政策的叠加和牵引作用,推动革命老区科学发展、跨越发展。

4.服务国防和军队建设更加有力有效。双拥模范县创建成果巩固提升,有力促进军民融合深度发展。普惠与优待共享、城镇与农村一体、物质与精神并重的优抚安置制度体系更加系统完备,有效保障军队建设改革和军事斗争准备。烈士褒扬工作更加深入人心,烈士纪念设施建设和管理进一步加强。深化退役士兵安置改革,做好军休人员安置服务,军供保障能力不断提升。

 

“十三五”期间民政事业发展主要预期指标

 

序号

主要项目和指标

计量

单位

十三五期末数

指标属性

1

城市低保标准

元/年·人

按当地最低工资标准的40%确定

预期性

2

农村低保标准

元/年·人

逐步提高农村低保标准,确保2018年前低保标准和扶贫标准“两线合一”

预期性

3

特困人员救助供养对象

元/年·人

不低于上年度当地城乡居民人均消费支出的70%

预期性

4

每千名老年人拥有养老床位数

    其中:护理型床位比例

35

30

预期性

5

城市社区每万人拥有养老服务设施

平方米

500以上

预期性

6

建制村养老服务设施覆盖率

60

预期性

7

每万人社会组织

10

预期性

8

城市社区综合服务设施覆盖率

98

预期性

9

殡葬火化率

99.3

预期性

10

节地生态安葬率

50

预期性

11

专业社会工作人才人员数

1800

预期性

三、分项任务

(一)完善社会救助体系

健全和规范各项救助制度,完善以城乡居民最低生活保障、特困人员供养、城乡贫困家庭医疗救助、临时困难救助、流浪乞讨人员救助为基本内容,与教育救助、住房救助和司法援助等制度相衔接的社会救助体系,将符合条件的城乡贫困人口全部纳入社会救助范围。

1.进一步完善最低生活保障制度。进一步规范操作,完善家庭收入核算机制,实现应保尽保。科学制定保障标准,逐步提高保障水平。完善分类施保措施,对有特殊困难的低保对象予以重点照顾。做好最低生活保障制度与再就业、社会保险、最低工资制度等政策的配套衔接。健全临时救助制度,解决低收入群众和遭遇临时困难群众的生活困难。

2.进一步完善特困人员供养制度。贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》,建立健全特困人员供养标准自然增长机制,确保特困人员供养标准达到当地城乡家庭上年度人均生活消费支出的70%,保障其衣、食、住、医、葬等方面需求。探索推进特困人员分散供养与集中供养模式,加强农村敬老院建设和管理。

3.进一步完善其它专项救助制度。依法实施医疗、住房、教育、就业等专项救助,救助对象向低收入家庭、“支出型贫困”家庭适度拓展,逐步调整和提高救助标准,简化审批环节,扩大救助覆盖面。提高医疗救助水平,完善贫困家庭医疗救助制度,做好与城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接。突出临时救助“救急难”的托底性作用,完善临时救助对象认定办法,明确救助类型、范围和标准,坚持依法救助,保障合法权益,加强制度衔接,消除救助盲区,确保困难群众求助有门、受助及时。贯彻“自愿受助,无偿救助”方针,细化完善分类救助管理办法,做好与其它社会救助制度的衔接工作。加强部门配合,整合资源,做好未成年人救助保护工作,完善救助保护设施,依法保障受助人员尤其是流浪未成年人合法权益。

(二)加强减灾救灾能力建设

建立健全覆盖城乡的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助和灾后恢复重建等灾害救助应急体系,使受灾群众基本生活权益得到切实保障。

1.健全灾害应急响应机制。贯彻实施《德化县自然灾害救助应急预案》(德政办〔2017〕165号),实行分级管理,明确各级政府、各有关部门救灾工作职责,完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的管理体制。做到指挥到位,响应快捷有效。完善重大灾害应急联动机制、灾情会商机制,规范工作程序,遇有灾情能适时启动灾害应急预案。完善县、乡两级灾害救助应急体系和社会动员机制,形成决策科学、协调有序、行动快捷的灾害应急救助指挥网络。及时妥善转移安置遇险及身处危险区域的群众,确保灾民吃、住、衣等基本生活需要。

2.提升备灾减灾能力。推进县级救灾物资储备仓库和自然灾害避灾点建设和提升。加强救灾物资储备,建立救灾物资轮换更替制度,完善县、乡镇救灾物资储备仓库等设施建设,健全调运网络,确保救灾物资24小时内到达受灾地区。加强城乡尤其是灾害易发区域的自然灾害避灾点建设。开展防灾、减灾宣传,增强全民防灾、减灾意识。

3.增强灾后生活救助和恢复重建能力。落实灾民生活救助,抓好灾后恢复重建,确保社会稳定。迅速开展灾后恢复重建工作,强化恢复重建项目管理工作,逐步提高倒房重建补助标准,保证因灾倒房群众有房住。组织受灾群众开展生产自救和生活互助。完善自然灾害公众责任保险和农村住房统一保险制度。逐步提高受灾群众口粮补助标准,妥善安排冬令、春荒期间灾区群众的基本生活。

(三)大力发展社会福利事业

全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展的养老服务体系,积极推动儿童福利制度和残疾人福利制度健康发展。

1.提升养老服务能力。

改善供养条件,健全养老服务体系。改善农村“五保”人员集中供养条件,提高供养标准,切实保障他们的基本生活。推进县级社会福利中心迁建,探索完善“公办民营”管理办法,鼓励发展民办养老服务机构,加强行业和养老土地功能的监管,推进养老服务业持续健康发展。支持社会力量参与养老服务业发展,推进医疗卫生与养老服务融合发展,努力满足老年群体的基本养老服务需求。推动城乡居家养老服务信息网络和服务平台建设,通过政府扶持、社会力量运营、市场化动作,全面提升城乡居家养老综合服务能力。逐步加大政府购买服务力度,解决困难老人养老服务需求。

2.提高儿童福利水平。完善救助政策,提高养育水平。落实养育、医疗、教育、就业、住房相配套的综合性救助政策,实行集中养育和家庭领养、助养、寄养及收养相结合的孤儿(弃婴)养育方式。组织实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,形成长效机制。

3.优化残疾人服务水平。保障困难残疾人基本生活权益,拓宽就业渠道。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,落实家庭生活特困残疾人最低生活保障和困难救助工作。扶持社会福利企业顺利发展,落实相关优惠政策,帮助有劳动能力的残疾人实现就业。

4.推进慈善事业发展。坚持“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的工作思路,建立健全政府监管、社会监督、行业自律的慈善发展体系,努力形成大众参与、各方支持、慈善光荣的社会氛围。搭建慈善服务平台,大力发展慈善事业。贯彻实施《中华人民共和国慈善法》和《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号),鼓励兴办各类慈善组织,积极筹募慈善资金,精心实施慈善项目。加大慈善宣传力度,倡导扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚。完善资金筹募机制,继续创新筹募方式和渠道,加强同境外慈善机构的交流与合作。鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量在扶贫济困、救灾救济、救急解难等领域广泛开展慈善帮扶,与政府救助形成合力,有效发挥重要补充作用。与有关职能部门合作,培育和发展志愿服务组织,壮大志愿者队伍。鼓励社会各界开展慈善捐赠活动,广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善捐赠活动。

(四)持续优化社会事务管理服务

坚持以惠民便民为导向,创新服务方式,依法规范管理,促进殡葬事业健康发展,推进婚姻收养登记服务便利化,引导社会组织健康发展,进一步提高社会满意度。

1.加强殡葬管理和惠民服务。规范殡葬管理,完善殡仪服务,实现移风易俗,努力实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬改革有序化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化。深化殡葬管理体制改革,规范殡仪服务秩序。倡导移风易俗、文明节俭办丧事的新风尚,推行绿色殡葬,提高殡仪服务水平。完善殡仪服务设施,改善服务环境,加强殡仪馆火化设备设施改造。加强公墓管理,制止遗体、骨灰乱埋乱葬,尸体火化率确保保持100%。

2.推进婚姻收养登记便利化。加强婚姻收养登记管理,提高规范化服务水平,做好国家婚姻登记机关等级评定工作。依法办理婚姻登记,完善婚姻收养登记办理制度,维护婚姻收养当事人合法权益。加强婚姻收养规范化建设,实现婚姻收养登记规范化、服务人性化。提高婚姻收养登记员素质,提供便捷的婚姻收养登记和婚姻收养服务,改善服务环境和条件,努力达到全国婚姻登记规范化单位条件。

3.促进社会组织健康发展。推进行业协会商会与行政机关脱钩,取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系、挂靠关系,实现“五分离”、“五规范”,即机构、职能、资产财务、人员、党建外事等事项分离;规范综合监督关系,规范行政委托和职责分工关系,规范用人关系,规范管理关系。改革社会组织登记形式和范围,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会组织实行直接登记,提倡一业多会,扩大登记范围,对城乡社区社会组织实行登记、备案双轨制。简政放权,提高审批效率。取消社会团体筹备审批,取消社会团体分支机构、代表机构设立、变更、注销登记等行政审批项目。建立和完善社会组织评估制度和指标体系,规范政府职能转移和购买服务,支持社会组织发挥作用。

(五)加强区划地名和界线管理

构建适应经济社会发展需要的区划、地名、界线管理服务体系,为推进新型城镇化建设、深化平安建设和方便群众生产生活提供服务保障。

1.科学推进行政区划调整。适应区域社会经济发展和统筹城乡做大做强城关的要求,建立设置科学、布局合理、与经济社会发展水平相适应的行政区划管理体制,积极稳妥地推进行政区划调整、变更。审慎做好行政区划调整工作。根据县委、县政府的总体战略决策,探索德化总体行政区划调整前期工作。稳妥抓好“乡镇改街”、撤乡设镇和村改社居、新设社居体制调整工作,推进全县城镇化进程。加强城乡结合部、区域交界地区的行政区划的规划与管理,加强行政区划理论调研,推进行政区划体制创新。

2.完善地名管理服务。完善地名公共服务体系,推动数字地名的转化和应用,加强地名文化建设,提高地名管理和服务水平。加强地名规范化建设和地名规划工作,实现地名规划与城市建设规划同步设计、审批。利用地名“二普”成果,实施“地名公共服务工程”,完成县级地名和区划数据库建设,推动数字地名的转化和应用,协同推进地名信息化建设,健全地名公共服务体系,为我县经济社会发展和人民群众提供更好的服务。进一步加强我县的地名文化建设,促进社会主义文化发展繁荣,保护地名文化遗产,传承和弘扬优秀地名文化。完善城乡标准地名标志设置、地名导向系统建设。

3.加强行政区域界线管理和平安边界建设。完善管理制度,依法管好界线,促进睦邻友好。完善行政区域界线管理体制,完善界线管理制度,加强界线管理,巩固勘界成果。认真做好县级和乡镇级界线的联检任务的工作安排。贯彻落实《行政区域界线管理条例》,继续开展界线联合检查工作,充分利用档案资源,发挥勘界信息共享服务系统作用,提高勘界地名档案的公共服务质量。加大界线管理力度,健全界线管理体制、机制和各项管理制度。深入开展“平安边界建设活动”,建立健全界线纠纷应急处理机制、难点排查机制、界线管理联席会议制度,及时、妥善协调处理边界纠纷,维护边界地区社会和谐稳定。

(六)加强和创新社会治理

逐步完善面向社区全体居民,主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的基层民主和社区服务体系,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持培育发展和管理监督并生,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。壮大社会工作专业人才队伍,拓展服务范围,增强服务能力,在创新社会治理、促进社会发展中发挥积极作用。

1.加强基层民主建设。开展以村(居)民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理,以村(居)务公开、民主评议为主要内容的民主监督,全面推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。按时进行村(居)委会换届选举,完善村(居)委会直选制度。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序,完善村务监督委员会制度,加强对村干部行使权利的监督制约。加强城乡社区协商,到2020年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

2.完善社区治理体系。推进社区治理现代化,健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制机制。推广“一定五化”新型社区治理,实施社区减负增效专项行动,依法厘清基层政府和社会组织权责边界,建立社区、社区组织、社会工作者“三社联动”机制,增强社区自治和服务功能,培育新型社区社会组织,努力实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进社区服务站建设,推行“一站式”服务规范,健全城乡社区综合服务管理平台,到2020年,户口在1000户以上的社区每百户居民拥有的社区服务站面积不低于20平方米。加强社区公共服务综合信息平台建设,促进社区公共服务、志愿互助服务和便民服务有机衔接,实现一站式服务。加大政府购买服务力度,推广社区社会工作站建设,支持引导社区自治组织、社会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务,加强社区工作者队伍建设,继续实施高校毕业生服务社区计划。加大财政保障力度,重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费以及社区服务设施、信息化建设经费。

3.推进农村社区建设。拓展和深化农村社区建设试点工作,培育各具特色的示范典型,加强分类指导,因地制宜开展试点建设。推进农村社区服务站建设,提升农村公共服务供给水平。到2018年,全县开展93个农村社区建设工作,树立11个农村社区示范村,80%的乡镇建立社区综合服务中心。到2020年,全县基本实现农村社区全覆盖,社会化服务水平大幅度提升,农村居民的生活质量明显提高。

4.加强社会工作人才队伍建设。以人才培养和岗位开发为基础,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。建立健全社会工作人才培训体系,实施社会工作人才培训工程。发展社会工作专业教育,建设一批社会工作培训基地,开展大规模社会工作者培训。鼓励各类人才通过专业培训参加执业资格考试,推行社会工作职业资格聘任制度。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益社会组织建设,培育发展民办社会工作服务机构,大力开发社会工作岗位,为社会工作人才发挥作用提供平台。完善社会工作人才薪酬保障机制,推行政府购买服务制度,建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。发挥社会工作社团组织的作用,引导各类人才参与社会工作。

(七)服务国防和军队现代化建设

服务国防和军队改革和建设,推动拥军优属、拥政爱民、老区建设工作协调发展,全面贯彻落实抚恤优待政策,深化退役士兵安置改革,对接落实革命老区优待政策,提高军民融合发展水平。

1.创新发展拥军优属、拥政爱民工作。全力支持国防和军队改革建设,扎实推动军民融合深度发展。盘活军地资源,深入开展科技拥军、文化拥军、教育拥军、法律拥军、企业拥军等特色活动,全力支持国防和军队现代化建设。加强政策法规建设,落实好拥军优属、拥政爱民政策,切实维护军人及其家属合法权益。继续深化跨区共建、军企共建活动,促进军地双向互动、双向支持,密切军政军民关系。

2.加大优抚保障和烈士褒扬力度。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》等优抚政策法规,健全完善各项配套措施,维护优抚对象合法权益。严格落实优抚对象抚恤补助自然增长机制和城乡同一标准制度,各类重点优抚对象抚恤补助标准年增长比例和义务兵年度优待金不低于省定标准。进一步规范伤残抚恤管理工作,完善和落实优抚对象医疗、住房、临时救助等优待制度,不断提高优抚对象待遇水平。扎实做好烈士褒扬工作,强化烈士纪念建筑物分级保护管理制度,为社会提供良好的瞻仰和教育场所。做好优抚数据信息系统管理工作,提高信息化水平。

3.加强军人安置和军供保障能力。深化安置制度改革,确保完成安置任务。继续深化退役士兵安置制度改革,积极探索以经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体为主要内容的退役士兵安置办法规定。加大退役士兵职业教育和技能培训力度,落实优惠政策,拓宽安置渠道。做好退役伤病残军人的接收安置工作,按时完成年度任务。做好军休干部、无军籍退休退职职工的交接安置工作,深入开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动,提高服务管理水平,落实好军休人员的政治和生活待遇。按照中央、省、市、县关于信访工作的部署和要求,认真做好复员退伍军人信访接待和处置工作,抓好政策宣传解释和矛盾化解工作,维护复退军人群体的稳定。

4.深化推进革命老区建设发展。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)、《福建省促进革命老区发展条例》、、《中共泉州市委 泉州市人民政府关于支持和促进革命老区加快发展的实施意见》(泉委〔2012〕11号)和《中共泉州市委 泉州市人民政府关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》(泉委发〔2015〕2号)等文件精神,进一步增强做好老区工作的使命感和责任感,实现老区经济和社会的协调发展按照老区优先、适当倾斜的原则,在扶贫脱贫中不让一个革命老区掉队,确保全县革命老区在2018年实现脱贫目标。继续帮扶重点老区村、扶持老区专业合作社发展,支持老区村发展和革命遗址修缮工作。落实革命“五老”人员生活补助金自然增长机制,不断提高补助标准,做好“五老”人员临时困难补助、危房改建、春节慰问等工作,确保“五老”人员生活得到进一步保障,生活质量进一步提高。弘扬老区革命精神,营造全社会关心、支持老区建设的良好氛围。

四、保障措施

为顺利实施本规划,完成规划确定的各项目标与任务,必须落实以下保障措施。

(一)健全民政管理体制机制

将民政事业纳入各级政府的经济和社会发展规划,列入政府重要议事日程和考核内容,明确相关部门的任务与职责,确保本规划的顺利实施和各项目标和任务的完成。认真履行社会治理和社会服务职能,创新治理理念、治理方式和运行模式,完善服务体系,深化民政事业单位体制改革,建立有效的激励和约束机制。制定鼓励政策,动员和组织社会力量参与民政工作,引导基层自治组织、民间组织以及企事业单位进入与民政相关的社会服务领域,提高社会服务供给能力和水平。

(二)加大民政事业投入

进一步健全以财政为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制,确保困难群众和优抚对象的基本生活。加强民政基础设施和社会福利服务设施建设,保障各级民政工作经费。大力发展社会慈善事业,鼓励民间资本和外资依法进入社会福利服务领域。加强民政经费管理和监督,提高资金使用效益。

(三)完善民政法律法规体系

按照加强社会治理和提高社会服务水平的要求,加快民政法律法规建设步伐。进一步完善地名管理、拥军优属、社会组织发展、社会化养老服务、临时救助等民政工作地方性法规(规章),及时清理和修订规范性文件。严格依法行政,全面推行行政执法责任制和行政执法过错追究制。加强执法监督,推进政务公开,提高社会治理和社会服务水平。

(四)加强民政机构和队伍建设

加强民政机构和队伍建设,尤其要加强基层民政部门工作力量,改善基层民政工作环境和依法行政的条件。加强培训教育,提高民政干部职工的知识水平和开拓创新、依法行政、协调配合及做群众工作的能力,形成一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。推进民政企事业单位人事制度改革,加强民政专业人才队伍建设,推行从业人员资格认证制度。培育和发展社会服务机构,建立社会工作者职业水平评价制度,加快社会工作者队伍和志愿者队伍建设。提高民政工作的科技含量,增强民政事业发展的科技创新能力。

 

 

 抄送:泉州市民政局,县委办公室、县纪委办公室。

    县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室          2018年1月12日印发

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