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公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2017-12-28 11:36:18
索引号: QZ11101-0300-2017-00136
备注/文号: 德政办〔2017〕200号

德化县人民政府办公室关于印发德化县县城节水型社会达标建设实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为加快推进节水型社会建设,县政府决定在全县范围内开展节水型社会建设行动,现将《德化县县域节水型社会达标建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

德化县人民政府办公室

              2017年12月28日


德化县县域节水型社会达标建设实施方案

 

为深入贯彻节水优先方针,全面推进节水型社会建设,实现水资源的优化配置和可持续利用,根据省水利厅《关于印发开展县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》(闽水水政〔2017〕17号)和《关于确认开展县域节水型社会达标建设县(市、区)的通知》(闽水水政〔2017〕24号)精神,并结合我县实际,制定本实施方案。

一、开展节水型社会达标建设工作的目的与意义

(一)本地区基本情况

1.自然环境。德化地处福建省中部、泉州市北部,位于东经117°55′至118°32′,北纬25°23′至25°56′之间,东邻永泰、仙游县,南接永春县,西连大田县,北毗尤溪县,县境东西长62.1公里,南北宽60.4公里,土地面积2232.16平方公里,其中山地面积273万亩,占总面积的81.6%;耕地面积186168亩,占总面积的5.6%,人均耕地0.62亩。现辖12个镇,214个村(社区)。

2.社会经济。2016年全县地区生产总值(GDP)完成194.31亿元,比2015年增长6.2%;其中第一产业增加值10.28亿元,同比增长1.6%;第二产业增加值112.56亿元,同比增长3.9%;第三产业增加值71.46亿元,同比增长10.8%,三次产业结构比例为5.3:57.9:36.8。按行业分,农林渔牧业10.41亿元,工业87.23亿元,建筑业25.34亿元,批发和零售业10.23亿元,交通运输、仓储和邮政业18.72亿元,住宿和餐饮业6.23亿元,金融业7.05亿元,房地产业10.81亿元,其他服务业18.30亿元,人均GDP为68060元。2016年底德化县户籍人口为33.64万人,常住人口为28.70万人,人口出生率为15.8‰,死亡率为6.9‰,自然增长率为8.9‰,全县城镇化水平为74.1%。

3.水资源情况。德化县地处中亚热带季风气候区。境内溪流密布,全县溪流总长度495km,流域面积在100km2以上的溪流有9条,主要河流有大樟溪上游的浐溪、涌溪;浐溪长101km,流域面积985km2;涌溪长60km,流域面积453km2。全县年均降水量1840.1mm,为福建省多雨区之一,水资源年均总量24.07亿m3,为泉州市水资源较为丰富的地区之一。

4.节水相关基础情况。德化县于2014-2016年开展节水型社会建设试点工作,采取工程措施和非工程措施相结合的方式积极推进德化县节水工作。工程措施方面总共投资43916万元,其中农业节水3141万元,工业节水554万元,城镇生活节水7866万元,公共机构节水72万元,生态环境治理32273万元。非工程措施方面主要出台实施了《德化县节水社会建设规划》、《德化县节水型社会建设规划实施方案》、《德化县节约用水管理办法》和《关于德化县居民生活用水实行阶梯水价的通知》等一系列文件,同时加强了节水方面的宣传工作。

(二)面临形势与存在的主要水资源问题

1.面临形势

(1)经济社会快速发展,用水需求不断增加。德化县是泉州地区最具发展潜力的城市之一,具有优越的区位优势和良好的产业基础。根据德化县经济社会发展目标,“十三五”期间全县将基本实现全面建设小康社会目标,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,全县生产总值年均增长稳定在6~8%。德化县将在中心城镇规划区内,基本形成统一规划控制、城市资源整合、设施统建共享、产业龙头集聚、具有较强整体辐射能力的大城关框架,届时经济社会全面进入快速发展期。全县工农业生产及城乡居民生活用水需求也将呈快速增加趋势。

(2)水资源时空分布不均,城关地区季节性缺水矛盾突出。德化县水资源特点主要是时空分布不均,城镇少、乡镇多,人均水资源量更是相差悬殊。近年来,由于德化县城常住人口增长很快,进一步加剧了人均水资源量的不均。同时境内径流年际变化很大,年内变化也非常明显,汛期与非汛期相差3倍左右。水资源开发利用对水利工程的依赖度较高,现有水利工程的调蓄能力还较低,供水保证率也不高,会出现季节性缺水问题。

2.存在问题

(1)用水效率偏低,用水结构不合理。2016年德化县万元GDP用水量102m3,是全市水平的2.22倍;人均综合用水量为693m3,是全市水平的1.94倍,总体用水效率较低。农业灌溉方式落后,大部分仍采取传统的漫灌、沟灌等形式,灌区渠系防渗衬砌率低,灌溉水有效利用系数仅0.58左右;工业万元工业增加值用水量76m3,是全市水平的2.05倍,用水重复利用率较低;城市供水管网漏失严重,管网漏损率高达20%。2016年全县三次产业结构为5.3:57.9:36.8,一产、二产、三产的用水比例为54.1:33.5:12.4。农业增加值占地区生产总值的5.3%,而用水量却占生产总用水量的54.1%,单位增加值用水量明显高于其他行业,农业用水比例偏高,用水效率和效益低下,用水结构不合理。

(2)水污染形势日趋严峻。随着德化县经济社会的快速发展,城市污水处理配套设施建设与城市的快速发展不相适应,水环境压力日益突出,存在地表水质波动较大、存在季节性恶化的现象。部分河流沿岸的畜禽养殖、食品加工等生产废水有的未经处理直接排入就近水体,一些受农药、化肥、畜禽养殖浸染的农田退水直接排入水域,造成部分区域水体富营养化和水环境污染。

(3)水资源管理工作依然薄弱。近年来,德化县的水资源管理工作取得了长足的进展,德化县水资源管理委员会的组建,为实现城乡水务一体化和优化水资源管理提供了体制和组织保障,但是水资源管理工作依然比较薄弱,与实施最严格水资源管理制度的要求还有差距。水资源监测系统建设尚未完成,影响了全县水资源管理工作。工业供水方面,除了自来水公司和重要水利工程供水有较可靠的计量设施外,由企业自备水源的水量基本无计量设施,不利于取水许可管理和计划、节约用水。大多数灌区的农业灌溉用水都未推行计量管理。

(4)全社会节水减排意识亟待进一步加强。德化县水资源相对丰沛,推动节水型社会建设开展的主要难点在于全社会节水意识普遍较弱,尚未充分理解节水减排的意义,缺乏自觉节水的社会行为规范,水资源的利用模式亟待改进,体制和机制仍需完善。需要继续通过节水型社会达标建设,进一步牢固树立节水减排、生态立市的理念,推动诸多现实和发展中存在的深层次问题的解决,以进一步调整德化县经济布局、产业结构和产品结构,理顺水资源管理体制,健全节水减排法规、制度和标准等,加大节水治污设施建设和技术研发投入,建立促进水资源集约高效利用的激励机制,让节水成为自觉的生产和生活方式。

二、节水型社会达标建设的指导思想与基本原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央水利工作会议精神,以提高水资源利用效率和效益为核心,以制度创新为动力,转变经济发展方式和用水观念,把水资源节约保护和水环境整治放在经济社会发展的突出位置,积极培育节水型生产模式和消费模式,促进人水和谐。加强水资源统一管理,充分考虑水资源和水环境承载能力,合理调配和高效利用水资源,促进产业结构优化升级和区域协调发展。实行最严格水资源管理制度,围绕水资源的配置、节约和保护,明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对资源配置的基础性作用,通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段,全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。

(二)基本原则

1.坚持以人为本、人与自然和谐发展的原则。坚持以人为本、全面、协调和可持续的发展观,从提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发,满足国民经济发展和改善生态环境的用水需求,确保人民群众对饮水安全、水环境安全和粮食安全的要求,实现人口、资源、环境和经济的协调发展。

2.坚持水资源可持续利用的原则。坚持与经济结构调整和经济发展方式转变相结合,形成有利于节水的生产模式和消费模式,通过产业结构调整,优化配置、合理调配水资源,抑制不合理的水资源需求,提高水资源利用效率;源头控制与末端控制相结合,以节水促减排,减少废污水排放量,改善水环境和生态恶化的状况;提高自主创新能力,把创新作为推动节水型社会达标建设的根本动力,充分发挥科技的先导作用,依靠科技进步,全面提高水资源利用效率和效益。以水资源的高效、可持续利用促进经济社会的可持续发展。

3.坚持节水优先、防污为本的原则。紧紧围绕德化县社会经济建设,把节水减排作为重点,统筹考虑供水、用水、排水与治污,把节水和污染治理结合起来,提高用水效率,减少污水排放,着力抓好水环境整治。大力发展循环经济,逐步构建节约型的产业架构和消费结构,打破“先污染、后治理”的恶性循环发展模式,从根本上解决由于城市化、工业化快速发展导致的水资源短缺和污染严重问题。厉行节水减排,将取水许可制度与排污许可制度有机结合起来,严格控制取水总量和排污总量,加强河湖综合治理,改善水生态环境,促使经济、社会、资源、环境协调发展。

4.坚持全面规划、统筹兼顾的原则。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,除害兴利结合,开源节流治污并重,防洪抗旱并举;妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与农村、流域与区域、开源与节流、治理与保护、近期与远期等各方面的关系,并保持与德化县国民经济与社会发展“十三五”规划思路等相衔接。

5.坚持科学进步的原则。依靠科学进步,采用先进的生产工艺、技术和管理手段,提高工农业生产用水水平,大力发展节水型工业和农业,寻求高效的水资源利用方式,降低经济社会发展的资源环境代价,提高水资源利用效率和效益。

6.坚持政府主导、市场调节、公众参与的原则。充分发挥政府在节水型社会达标建设中的主导作用,保证公共利益和水资源可持续利用,发挥政府宏观调控和引导作用,加强对节水型社会达标建设的组织领导和政策、资金支持,将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划,落实目标责任并建立绩效考核制度。发挥市场在水资源配置中的作用,充分运用经济手段,特别是价格杠杆,促进水资源合理配置、节约、利用和保护。鼓励社会公众的广泛参与,充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性,增强节水观念,形成自觉节水的良好风尚,使节水型社会建设成为全社会的共识。

三、节水型社会达标建设的主要目标

全面开展节水型社会达标建设,是落实节水优先方针的重要举措,对加快从供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向高效用水方式转变,从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变,具有十分重要的意义。通过推进县域节水型社会达标建设,可以全面提升全社会节水意识,倒逼生产方式转变和产业结构升级,促进供给侧结构性改革,更好满足广大人民群众对美好生态环境需求,增强县域经济社会可持续发展能力,促进社会文明进步。按照“保证生活用水、调控工业用水、稳定农业用水、维系生态用水”的指导原则和《“十三五”水资源消耗总量和强度双控方案》、《节水型社会建设“十三五”规划》、《全民节水行动计划》确定的目标任务,确保到2018年德化县节水工作达到《节水型社会评价标准(试行)》要求,力争于2018年5月通过县域节水型社会达标建设验收。

四、节水型社会达标建设工作主要任务和工作重点

(一)主要任务

根据我县实际情况,统筹制定县域节水型社会达标建设工作实施方案,明确县域节水型社会达标建设的总体目标、年度任务和实施计划,落实保障措施,按目标要求积极推进县域节水型社会达标建设。

(二)工作重点

1.严格用水定额管理。严格各行业用水定额管理,强化定额使用,在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。

2.加强计划用水管理。城镇非居民用水单位实行计划用水管理,纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%。

3.加强用水计量管理。提高农业灌溉用水计量率(农业灌溉用水量占农业灌溉用水总量的比例≥60%)、工业用水计量率(工业用水计量水量占工业用水总量的比值达到100%)。

4.建立水价形成机制。推进水价综合改革,建立健全水价形成机制;使农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积比达到100%;推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%;城镇居民生活用水实行阶梯水价制度;非居民用水实行超计划超定额累进加价制度;按标准足额征缴水资源费。

5.落实节水“三同时”管理制度。新(改、扩)建建设项目必须全部执行节水“三同时”管理制度,即新(改、扩)建建设项目节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

6.建设多种节水型载体。进一步创建节水型机构,提高节水型企业建成率(重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值≥40%)、公共机构节水型单位建成率(公共机构节水型单位数量与公共机构节水型总数的比值≥50%)、节水型居民小区建成率(节水型居民小区数量与居民小区总数的比值≥15%)。

7.控制供水管网漏损。完善管网检漏制度,加强管网维修和漏水监测,运用科技手段提高检漏、补漏、堵漏水平,推广应用新型管材和先进施工技术,降低供水管网漏损率。

8.推广生活节水器具。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具,对在用耗水型器具逐步实施改造。

9.提高再生水利用水平。加强替代水资源利用工作,鼓励并积极发展再生水的开发利用,促进再生水管网和配套设施的建设,使再生水利用率≥15%。

10.提高社会节水意识。经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,公众节水意识有明显提高。

五、年度工作计划

   (一)第一阶段(2017年10月—12月)宣传动员阶段

成立德化县节水型社会达标建设领导小组及工作机构,按照《德化县节水型社会达标建设实施方案》和《节水型社会评价标准(试行)》内容,制定《德化县节水型社会达标建设任务分解表》,安排部署达标建设工作内容。

(二)第二阶段(2017年12月—2018年2月)组织实施阶段

各责任单位按照《节水型社会评价标准(试行)》,制定计划并组织实施,全面开展各项工作,确保各项指标按期达到标准要求。

(三)第三阶段(2018年3月)自评申报阶段

县级人民政府按照《标准》进行自评,对未完成部分限期整改,总分达到85分以上,申请提交相关申报材料。

(四)第四阶段(2018年4月)技术评估阶段

2018年4月31日前做好准备,迎接省节水办组织有关单位和有关市级水行政主管部门对永春县进行技术评估,形成评估意见。

(五)第五阶段(2018年5月)验收阶段

2018年5月31日前做好验收准备,迎接省级水行政主管部门现场验收。

六、保障措施

节水型社会达标建设是一项复杂的系统工程,与社会经济发展、水资源开发利用、生态环境保护等多个方面密切相关,涉及多个行业和部门,需要政府加强统一领导,调动全社会力量,采取有效措施加以保障。

(一)组织保障。要高度重视节水型社会达标建设工作,把节水型社会达标建设纳入国民经济与社会发展规划和政府重要议事日程,建立相应的工作和协调机制,确保责任到位、措施到位、投入到位。成立由县政府主导,包括发改委、宣传、财政、经济、建设、公用事业、水利、环保、农业、林业等相关部门参加的节水型社会达标建设工作领导小组,全面负责节水型社会达标建设的组织协调和实施工作;各成员单位要围绕中心,结合本部门职责,科学分工,各司其职,形成“政府主导,统筹安排,整体部署,部门分工,协同推进”的格局。

(二)政策保障。要从建设节约型社会的高度出发,加大资金、税收等方面的政策支持力度,给予试点项目相对较为宽松的政策环境,保障节水型社会达标建设成效与目标的实现。建立水资源开发利用的生态补偿机制,积极推行有利于水资源节约和保护的财税政策。落实鼓励并发展节水技术和节水设备,按国家有关规定给予税收优惠政策。落实对以废水为原料生产的产品、再生水生产企业等税收优惠政策。同时应加强水行政执法体系建设,加大水资源管理执法力度,加强取水许可和水资源费征收管理制度工作,为节水型社会达标建设提供必要的法制保障。

(三)资金保障。要加大投入扶持力度,建立多元化、多渠道的投融资体系,引导社会资金参与,积极鼓励民间投资,拓宽融资渠道,鼓励民间资本投入节水设备(产品)生产、农业节水改造、工业节水改造、城市管网改造、污水处理回用等项目,保障节水型社会达标建设取得预期的服务和示范成效。可以通过财政补助、减免有关事业性收费等政策,鼓励和支持节水技术改造和废水回用。同时在对水资源合理开发利用和保护前提下,制定优惠政策和资金使用管理办法,运用市场机制,按照谁受益、谁投资、谁经营的原则,创造条件,积极开辟投资渠道,保证节水工作投资的稳定性和连续性。

(四)制度保障。要抓紧制定和完善促进水资源有效利用的法规规章和规范性文件。尽快制定、出台德化县节约用水管理方面的地方实施细则,重点研究建立严格的节水管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。就城镇供水价格、计划用水管理、取水许可、污水排放、更换节水器具、公益性节水工程耗费补偿等制定相关法规。政府各部门也应制定适合本地区、本行业管理的规范性文件,从根本制度上保障节水型社会达标建设工作的推进。

(五)科技保障。要加强科技攻关,研究开发并推广应用节水的新工艺、新设备、新产品、新器具及循环用水、非常规水资源利用技术等。大力培育和发展节水产业,发展高效节水型农业,研究节水灌溉制度。要加强技术培训,加大节水型社会自主创新力度,在基础理论和实用技术等方面开展攻关,解决节水型社会达标建设中的各类问题,努力提高节水管理、技术人员的技术水平,并建立完善节水技术推广和服务网络。

(六)宣传保障。要动员全社会力量参与节水型社会达标建设工作。进一步开展多渠道宣传,提高公众对水资源情势的认识,增强节水意识。通过大力开展群众性节水减排活动,强化水资源节约保护知识在中小学的意识教育,通过中小学生辐射到社会和家庭,将节水概念和意识贯穿到整个社会层面。倡导节水的文明生活方式,树立正确用水观念,培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识,在日常生活中养成节水习惯。建设节水信息网站,提高节水信息公开化程度;建立奖惩激励机制,为公众行使知情权、参与权、监督权创造条件。积极引导和规范各种用水组织的建立,大力开展群众性节水减排技术革新活动。发挥学会、协会等社会中介服务机构在节水型社会达标建设中的作用,鼓励更多的公民、社会团体参与节水的各项工作。

(七)考核保障。要通过目标责任考核监督,切实推进节水型社会达标建设工作。要应在政府主导下推进,明确将各地节约用水指标(如用水量年增长率、单位GDP耗水量、工业用水重复利用率、废污水处理率、农业灌溉水利用系数等)作为年度工作目标,纳入政府领导的考核体系。有关部门应对重点行业、重点单位的节水工作进行监管和评价,从各环节加大监督执法力度,建立各类载体建设的指标考评体系。同时政府应加强引导居民、企业等社会各阶层广泛参与节水工作的考核与监督环节,通过多种形式听取社会公众的意见,充分反映公众意愿,以保障节水型社会建设的顺利推进。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 县直有关单位:县委宣传部,县发展和改革局、经济和信息化局、物价局、科技和知识产权局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、农业局、林业局、卫生和计划生育局、环境保护局、水利局、市政公用事业管理局,气象局,电信公司、移动通信公司,供电有限责任公司。

抄送:省水利厅,市水利局,县委办公室、县纪委办公室。

   县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室              2017年12月28日印发

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