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公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2017-09-22 11:12:51
索引号: QZ11100-0300-2017-00168
备注/文号: 德政〔2017〕356号

德化县人民政府关于印发德化县“十三五”防震减灾规划的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《德化县“十三五”防震减灾规划》已经县政府第9次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

德化县人民政府

            2017年9月22日

 

德化县“十三五”防震减灾专项规划

 

    一、前言

防震减灾工作是一项重要的基础性、公益性事业,也是我县构筑社会公共安全体系的重要组成部分,更是推动“建设实力、文化、美丽、幸福、清纯的现代化瓷都”的重要保证。加快防震减灾事业发展,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展,对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。

“十三五”时期是我县全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,主动融入“再上新台阶,建设新福建”和“五个泉州”发展大局,着力推动“实力、文化、美丽、幸福、清纯的现代化瓷都”建设的关键时期,也是实施《泉州市防震减灾规划》(2001-2020年)的收官阶段。为进一步推动我县防震减灾事业的科学发展、跨越发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《福建省防震减灾条例》和《泉州市“十三五”防震减灾专项规划》精神,结合我县实际,制定本规划,规划期间为2016-2020年。

本规划科学确立了未来五年我县防震减灾事业的总体要求和发展目标,明确了防震减灾工作的建设任务和保障措施,是县委、县政府部署全县开展防震减灾工作的指导性文件,对进一步推动我县防震减灾能力建设、促进防震减灾事业与经济社会协调发展具有重要意义。

    二、发展环境

    (一)地震背景  

泉州地处我国东南沿海地震带、毗邻台湾强烈地震带,且长乐—诏安地震活动断裂带与多条由北至西断层交汇于泉州湾,地震地质背景复杂,是国务院确定的全国21个地震重点监视防御区之一。泉州历史上曾发生过十余次中强地震,特别是1604年泉州海外 8 级大地震,给当时的泉州、兴化两府造成了严重破坏。

在新颁布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)中,德化县位于地震烈度6度县。据专家预测,目前我国大陆周边的构造运动比较强烈,大陆内部的应力积累不断增强,仍处于地震相对活跃期,我县的防震减灾工作任重而道远。

    (二)“十二五”防震减灾工作成效

“十二五”以来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,在各乡镇各有关部门的共同努力下,我县的防震减灾工作取得了显著的成效, 2014年荣获全国地震监测预报工作质量全国统评单项优秀奖,地震观测(水位、水温)项目资料连续3年获全省质量评比优秀奖,泉州市县级地震应急救援工作评比连续三年优秀奖等等,全面实现了《德化县“十二五”防震减灾规划》所确定的目标任务。

1.建立健全防震减灾工作机构。“十二五”期间,充实调整了县抗震救灾指挥部成员,进一步明确了各成员单位的抗震救灾岗位责任和工作职责;初步建立了地震知识宣传教育网、灾情速报网、宏观观测网和防震减灾助理员的“三网一员”工作机制,有力地保证了我县防震减灾工作的开展。

2.地震监测预报能力显著增强。建立了以地下流体地震前兆观测台站为主、动物宏观观测点为辅的地震监测系统,配置了防震减灾远程视频会商系统;省地震局在科技园区科技大楼东侧建立我县首个基于土层的地震烈度速报台,2012年底建成并正式投入使用;在三班镇桥内村建设首个GPS基准站,采用北斗定位系统,于2016年7月经省、市地震局验收通过后已投入使用,实现了地震监测数字化、实时化、网络化和自动化,进一步提升了我县地震监测预报的水平。

3.地震灾害防御能力有所提升。依托全国防灾减灾日、科技文化“三下乡”等活动,开展校园地震应急逃生集中观摩演练5场、防震减灾宣传活动52场,发放宣传资料10.8万多份;大力推进农居地震安全工程建设,积极参加石结构房屋改造,全县改造石结构危旧房工作有序开展;开展防震减灾科普示范学校和地震安全示范社区创建活动,第三实验小学于2012年被福建省地震局、省教育厅联合授予“福建省防震减灾科普示范学校”称号。

4.地震应急救援有新突破。“十二五”期间,全县共投入185万余元建成11个地震应急避难场所(Ⅲ类地震应急避难场所8个,普通类地震应急避难场所3个,附件1),其中,2013-2015年投建的7处Ⅲ类地震应急避难场所落实了按月保养维护工作制度;建立健全我县地震应急预案体系,重新修订了《德化县地震应急预案》,全县有39个成员单位、18个乡镇政府、21所规模企业、101所中小学、20所医疗单位完成了本单位(系统)的地震应急预案修编工作,使单位(系统)的地震应急预案与《德化县地震应急预案》得到了很好的衔接,确保破坏性地震发生时各单位能迅速高效地组织开展抗震救灾工作;依托县消防大队组建地震应急救援队伍,县财政投入近250万元,用于购置应急救援设备,并在县消防大队驻地配套建设了设备仓库;先后成立了龙浔镇、浔中镇等2支地震应急救援志愿者队伍,在每年的5.12防灾减灾宣传周期间,组织专业地震应急救援队伍和社区应急救援志愿者队伍联合开展地震应急救援演练活动。

    (三)存在的问题和不足

“十二五”期间,我县防震减灾综合能力明显提高,但仍存在地震监测预报和预警能力不足、城乡抗震设防水平薄弱、社会公众防震避震意识和能力不强、地震应急救援体系建设尚需加强,如避难场所未交付业主单位自行管理、防震减灾综合保障机制不够完善等问题。 

    三、总体要求

    (一)指导思想  

紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的总目标,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“震情第一”的观念,贯彻落实《泉州市“十三五”防震减灾专项规划》所提出的发展目标和主要任务,强化地震监测预报、震灾预防、应急救援中的关键环节和重要领域的能力建设,全面提升我县的综合防震减灾水平,为建设“实力、文化、美丽、幸福、清纯的现代化瓷都”提供可靠保障。

    (二)基本思路

按照“地下构造搞清楚,地上房屋盖结实,普通民众能明白,震时服务要管用”的奋斗目标,积极协助开展主动源探测、陆海联测和海洋地震观测探测,把地下构造探查清楚;着力加强抗震设防要求指导和监督,推进城乡石结构房屋改造,把地上房屋建筑盖结实;着力加强地震应急避险知识、地震预警科普知识的宣传教育,提高宣传覆盖面,提升宣传效果,做到普通民众能明白;着力加强全社会地震应急准备和风险评估,强化各级各类救援队伍建设和志愿者队伍建设;不断构建完善地震公共安全体系,为维护社会安定稳定,保持经济社会可持续发展,提供可靠的地震安全保证。

(三)基本原则

1.坚持融合发展原则。防震减灾工作与经济社会发展相融合,与生态文明建设相协调,促使地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系协调推进。

2.坚持目标导向原则。把保障经济社会可持续发展,保护人民生命财产安全作为防震减灾事业发展的出发点和落脚点,不断满足政府、社会和民众日益增长的地震安全需求。

3.坚持预防为主原则。把地震灾害监测预警、建设工程抗震设防及防震减灾宣传教育等预防工作作为重点,坚持“防、抗、救”相结合,综合推进防震减灾工作的落实。

    四、发展目标

    (一)总体目标  

“十三五”期间,继续加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大体系建设,全面完成《泉州市防震减灾规划(2001-2020年)》的总体目标:到2020年,全县基本具备综合抗御 6 级左右地震的能力,防震减灾能力达到中等发达国家水平,即在遭遇 6 级左右的地震时,做到“房屋基本不倒,社会保持稳定”。

    (二)具体指标

    1.地震监测预报预警。加密地震烈度速报台网,力争达到每个乡镇1台的密度;升级更新前兆观测仪器与设备,不断提高地震监测数据的完整率和可靠性;完善地震预警与烈度速报体系,建立社会公众地震预警机制,为民众提供地震预警服务。

    2.地震灾害预防。贯彻落实《中国地震动参数区划图》(GB19308-2015), 推进城乡石结构房屋改造,有效增强城乡建设抗震设防能力;依法加强地震安全性评价事中事后监管;加强防震减灾宣传教育,组织开展示范乡(镇)、示范社区、示范企业和防震减灾科普示范学校、防震减灾示范科普馆等创建活动。

    3.地震应急救援。建立健全预案体系建设,开展新一轮地震应急预案编修工作;开展针对性应急准备和风险评估,加强地震应急基础设施建设;进一步完善指挥体系建设,强化抗震救灾指挥部职能;积极推进地震应急演练,每年开展不少于1次应急演练;提升地震应急响应、灾情获取、灾害评估及现场应急处置能力;继续推进地震应急避难场所建设,纳入城市建设规划,并完成必要的避险救助、救生设施建设,加大对应急救援装备的投入。

    五、建设任务

“十三五”期间,我县将进一步依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,针对防震减灾工作所面临的问题和挑战,全面加强地震监测预报、震灾预防和应急救援体系建设,做好应对地震灾害准备工作。

(一)提升地震监测预报和预警能力

开展地震预警信息服务试点工作,建设2个简易地震烈度计,进一步提高地震烈度速报台网的密度,逐步形成覆盖全县各乡镇、各人员密集区、大型供电、燃气设施等易构成严重次生灾害的场所,更好地为地震预警和烈度速报提供服务,为地震灾情快速评估系统提供基础数据;升级改造前兆观测台网,加强宏观观测网络建设,切实提升监测能力;进一步健全工作机制,提升工作效能,充分发挥其在地震预测中的应用;配合省地震局做好海域地震观测系统建设,充分利用新手段、新技术,努力提高地震短临预报水平。

    (二)提升地震灾害预防能力

1.加强抗震设防管理。做好新一代地震区划图的宣贯工作,推进新一代区划图与各有关行业的衔接;贯彻落实中央行政审批制度改革新要求,加强抗震设防要求的事中事后监管;发挥地震部门在服务新型城镇化中的重要作用,推动防震减灾服务新型城镇化战略;建立健全“三网一员”队伍,推进防震减灾公益事业向社区延伸。

2.提高全社会防震减灾的意识和能力。利用“5.12”全国防灾减灾宣传周、科技活动周、“7.28”唐山地震纪念日等重要时段,开展地震预警及其信息利用专项科普宣传,使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失方面的知识;创新宣传方式、开拓宣传途径,积极利用微信、微博等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;加大石结构等危旧房改造宣传力度,促进防震减灾宣传教育“六进”常态化;将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂;加强舆论引导,会同宣传部门建立健全地震谣言处置机制和信息发布机制,积极稳妥做好地震事件新闻宣传工作。

3.进一步加大防震减灾科普宣传阵地建设。积极利用科技馆、科普馆、青少年活动中心、学生社会实践基地、中小学校等建设防震减灾科普教育基地或科普展馆(展厅);鼓励支持社会力量,采取市场运作的方式参与防震减灾科普教育基地建设;对早期设立的防震减灾科普基地进行升级改造,实现展览内容的数字化、多媒体化,做到寓教于乐,使教育基地更好的面向社会,面向观众,更加有效的达到科普教育的目的。

    (三)提升地震应急救援能力

1.加强地震应急准备能力建设。推进地震应急预案体系建设,做到“横向到边,纵向到底”;进一步强化抗震救灾指挥部职能,做到组织到位、人员到位、措施到位;推进成员单位编制或修订预案,明确各有关部门在地震应急救援中的职责,并适时组织演练;建立健全地震灾害救援管理工作机制,开展信息共享、应急联动和灾害评估等方面的演练,确保各项工作协调、有序、高效地进行。

2.稳步推进地震灾害紧急救援队伍建设。建立地震救援队联动机制,提升各救援队之间的协同救援水平,建成装备配置齐全、训练有素的专业救援队伍;加强社会联动单位的统筹协调,建立有效的救援保障机制,将救援装备建设、训练演练和训练基地建设等费用纳入本级财政预算;建设反应迅速、机动性强、装备精良、技术全面的全能型救援队伍,具备应对各类灾害的综合应急处置能力,基本形成应对发生6.0级地震的救援能力;参加上级地震部门组织1-2场跨区域范围的地震应急演练,我县争取每年组织1-2场地震应急演练。

3.推进地震救援志愿者队伍体系建设。健全地震救援志愿者第一响应人培训机制,引导地震救援志愿者参加防震减灾各项活动,配合做好全省地震救援志愿者服务管理平台建设,形成地震救援志愿者表彰激励机制,推进社会参与地震志愿服务。

4.继续推进地震应急避难场所建设。按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求,将地震应急避难场所作为必需的公共设施列入规划,与城市建设同步推进,在规划建设学校、公园、绿地、广场等项目时,必须充分考虑应急避难的需要,在规划中明确地震应急避难场所建设项目,做到统筹考虑,综合利用;按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》(DB35/T  1488-2015)地方标准,对全县11处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造,完善避难场所功能,同时新建7处地震应急避难场所(其中应建1处符合Ⅱ类标准的场所),按时按量完成省、市政府“十三五”规划任务;建立健全地震应急避难场所日常管理制度,完善地震应急避难场所的启动和居民疏散预案,将运行、维护经费纳入本级财政预算,定期开展演练。

    (四)提升防震减灾工作能力

依法落实地震工作部门抗震设防管理职能,强化抗震设防的监督管理,加强城乡石结构房屋改造抗震技术指导和服务;发挥地震部门的社会动员作用,积极推进地震示范乡镇、示范社区、示范企业和防震减灾科普示范学校、科普馆等创建工作,力争每年有新进展、新突破。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导

    强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的防震减灾工作管理体制,将防震减灾工作纳入政府重要议事日程,及时研究解决制约防震减灾工作发展的突出问题,共同推进规划实施。建立规划实施协调机制,加强规划实施组织协调和指导。完善规划实施跟踪机制,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现和解决规划实施中存在的问题,推动规划目标任务的全面实现。

    (二)健全政策法规

    贯彻落实国家法律法规,适应国家经济社会发展宏观政策环境,落实中央、省、市关于防震减灾重大决策部署,推进防震减灾社会管理和公共服务的规范化和标准化,实现防震减灾与经济社会协同发展新常态化。加强对各乡镇各相关部门领导干部的防震减灾法律法规和方针政策宣传教育,进一步提高了各级领导干部和职能部门应对地震灾害的意识和指挥调度能力。县抗震救灾指挥部办公室要加强指导和督促检查,确保防震减灾各项目标任务的顺利完成。

    (三)完善投入机制

作为公益性的防灾事业,既要建立健全以本级财政投入为主体的投入机制和预算体制,保证防震减灾工作的正常开展,也要建立政府主导、社会各界和民众参与,法规约束与政策激励有机结合的防震减灾投入机制,努力实现政府调控与市场机制相结合,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,引导社会资源更多更好地向防震减灾事业聚集,更好地为社会和民众提供防震减灾服务。继续加强防震减灾业务培训,全面提高地震工作队伍政治素质和业务素质。进一步建立健全群测群防工作队伍和工作机制,加强防震减灾“三网一员”建设,推进防震减灾工作向乡镇、街道进一步延伸,为规划圆满完成打下坚实基础。

 

附件:1.德化县已建地震应急避难场所汇总表

       2.德化县“十三五”防震减灾规划重点建设项目

 

 

 


附件1 

德化县已建地震应急避难场所汇总表

 

场所名称

所在乡镇

有效面积(㎡)

可容纳人数(人)

投建日期

场所标准类别

场内主要设备

德化一中避难场

浔中镇

14000

7000

2011年

准国标Ⅲ类

自配发电机、应急水井1口

德化三中避难场

龙浔镇

12690

6000

2011年

准国标Ⅲ类

自配发电机、应急水井1口

县体育场避难场

浔中镇

12000

6000

2011年

国标Ⅲ类

配发电机2台、应急水井1口

县滨溪公园避难场

浔中镇

14000

7000

2011年

普通类

 

德化八中避难场

浔中镇

12000

6000

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

第三实验小学避难场

龙浔镇

3000

1500

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

龙浔中心小学避难场

龙浔镇

2500

1300

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

浔中中心小学避难场

浔中镇

2800

1400

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

尚思小学避难场

浔中镇

16000

8000

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

后所小学避难场

浔中镇

6000

3000

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

三班中心小学避难场

三班镇

6000

3000

2013-2015年

国标Ⅲ类

配发电机4台、应急水井1口

合计

 

100990

50200

 

 

 

 

附件 2                

德化县“十三五”防震减灾规划重点建设项目

 

项目名称

项目内容

实施计划

责任单位

1

地震烈度速报

和预警信息系统

加密地震烈度台网建设,每个乡镇至少建设1个简易地震烈度台,逐步实现预警信息系统在重点安全防护区域的应用。

2016年起分批次逐步实现全县的预警信息发布

县直各有关单位

各乡镇人民政府

2

前兆台网升级改造

优化完善地震前兆监测台网。2017年完成对国宝地下流体观测前兆台站的仪器设备升级改造。通过新技术、新设备的升级改造,进一步提高数据采样率,实现数据显示实时化、传输网络化、分析管理的信息化,提高地震监测和管理水平。

2017完成现有地下流体观测井设备的升级改造,验收后纳入全省观测网络。

县地震办公室

3

宏观观测网络建设

加强我县地震宏观观测网络建设和管理。十三五”期间,做好省市级宏观观测点的重新确认,加强宏观观测人员培训。加强宏观观测点规范化、制度化建设,探索宏观观测网点、宏观观测员的动态管理模式,并试点观测员聘任制管理,实行年度考核。

“十三五”期间

县地震办公室

4

地震应急避难场所建设及维护

按《地震应急避难场所场址及配套设施》(GB21734-2008)及我省《地震应急避难场所要求》地方标准,对全县11处地震应急避难场所中条件较好的进行维护、升级改造,完善避难场所功能。同时按照科学、规范、平灾结合、多灾种综合防御的要求,配合住建、规划、市政、教育等部门,有计划地将我县现有广场、绿地、公园、空地、操场等场地,改造建设为能够发挥应急避难作用的场所,指导完成我县7处地震应急避难场所建设任务。

“十三五”期间

县直各有关单位

各乡镇人民政府

5

地震现场应急能力建设

强化我县地震现场工作队伍,组建我县地震现场应急队,配置现场工作装备,加强现场业务培训,开展地震应急演练,探索地震现场应急队与地震灾害紧急救援队协同救援相关工作机制、出台相关制度。

“十三五”期间

县地震办公室

6

地震应急演练

加大不同区域不同部门的地震应急演练力度,提高全民应对地震突发事件的处置能力。每年组织1-2场地震应急演练。

“十三五”期间

县直各有关单位

7

地震应急救援队伍建设

加强地震灾害紧急救援队、行业救援队和志愿者队伍建设,增加队伍数量,强化人员培训,落实装备维护经费确保正常使用,落实并逐步提高救援队伍培训经费,使之做到“招之能来,来之能战”。“十三五”期间开展以大型机械设备为基础、熟知救灾业务的人员为骨干的企业应急救援力量试点工作。积极推动我县社区地震应急救援志愿者力量建设,提高群众的自救、互救能力,逐步建立起社会应急救援网络系统,进一步发挥社区志愿者在救援行动中就近、及时的作用。

“十三五”期间

县地震救援队、

县地震办公室

8

建设科普教育基地

(地震科普展馆)

建成1处以上地震科普教育基地或地震科普展馆,进一步增强防震减灾宣传覆盖面。并对早期设立的基地、展馆进行升级改造,实现展览内容的数字化、多媒体化。

“十三五”期间

县地震办公室

9

防震减灾示范点建设

发挥县地震部门的社会动员作用,积极推进防震减灾科普示范学校、地震安全示范社区、示范县和地震安全示范企业、示范工程创建工作,力争每年有新进展、新突破,“十三五”期间力争多建设一个国家级地震安全示范社区,积极推进示范企业、科普示范学校创建。

“十三五”期间

县地震办公室、

示范单位

10

防震减灾意识提高工程

联合和鼓励社会力量参与防震减灾科普宣传和科普作品的创作;积极利用微信、微博、新闻客户端和网络等新媒体,开展形式多样、内容丰富的防震减灾知识宣传;开展石结构等危旧房改造宣传;促进防震减灾宣传教育“六进”常态化,强化防震减灾科普宣传教育,开展普及地震预警及其信息利用专项科普宣传,使民众掌握利用紧急地震信息减轻地震灾害损失的知识;做好防灾减灾日、唐山地震纪念日、科普宣传周等重点时段的防震减灾知识集中强化宣传;利用党校等干部培训机构开设防震减灾培训课程;将防震减灾知识纳入中小学安全教育内容,开设防震减灾科普课堂。

“十三五”期间

县直各有关单位

各乡镇人民政府


 

 

 

 

 

 

 

 

 县直有关单位:县委宣传部,县发展和改革局、经信局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、交通运输局、卫生和计划生育局、统计局、环境保护局、水利局、科学技术和知识产权局、行政执法局、广播电视事业局、旅游事业局、市政公用事业管理局、供销合作联合社、商务局、人民防空办公室、安监局、市场监督管理局、地震办,公路分局、消防大队、武警中队、中国人民银行德化县支行,物资公司、国网福建德化县供电有限公司、电信公司、中国移动福建公司德化分公司、中国联通公司德化分公司、阳山铁矿有限责任公司、双旗山矿业有限责任公司、自来水公司、泉州市汽车运输总公司德化公司,团县委、红十字会。

 抄送:市地震局。

 德化县人民政府办公室         2017年9月22日印发

 

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