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信息类别: 法规规章和规范
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2014-08-12 10:39:36
索引号: QZ11100-0200-2014-00095
备注/文号: 德政〔2014〕235号

德化县人民政府关于印发德化县企业国有资产监督管理的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《德化县企业国有资产监督管理规定》已经县政府第29次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

德化县人民政府

                        2014年8月12日

 

德化县企业国有资产监督管理规定

 

一、为完善企业国有资产监督管理制度,保护企业国有资产安全,实现企业国有资产保值增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本规定。

二、根据企业国有资产实行分级管理原则,本规定适用于本级人民政府及有关部门、机构对企业各种形式的出资所形成的权益,包括国家出资企业及其独资、控股和参股企业的国有资产。
  本规定所称的国家出资企业,是指本级人民政府及有关部门、机构出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。 
    三、政府应当逐步建立国有资本经营预算制度,对国有资本收入及其支出实行预算管理。国有资本收入包括:

(一)从国家出资企业分得的利润;

(二)国有资产转让收入;

(三)从国有出资企业取得的清算收入;

(四)其他国有资本收入。

国有资本经营预算应当按年度单独编制,纳入本级政府预算。国有资本经营预算支出按照当年预算收入安排,不列赤字。

四、县财政、国资部门、企业主管部门及县人民政府确定的部门或者机构(以下统称履行出资人职责的机构),根据县人民政府授权,代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责。

履行出资人职责的机构,依照法律、法规的规定,制定或参与制定国家出资企业的章程,代表县人民政府对国家出资企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者及确定管理者薪酬等出资人权利。

履行出资人职责的机构,应当建立健全适应现代企业制度要求的企业管理者的选用机制和激励约束机制,依照有关规定任免和建议任免所出资企业的管理者,建立国家出资企业管理者经营业绩考核及奖惩制度。

国家出资企业的管理者,是指国家出资企业的董事、股东代表、监事、高级管理人员。

五、履行出资人职责的机构应当逐步推行国家出资企业外派董事、股东代表、监事以及委派财务总监等制度。

履行出资人职责的机构委派的董事、股东代表、监事和财务总监,应当依法参与国家出资企业相关事务的事前、事中决策及事后监督;参加国家出资企业的董事会、股东会、监事会等会议,应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见,行使表决权、监督权,并将其履行职责情况和结果及时报告委派机构。

六、履行出资人职责的机构应当依法加强对国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的财产转让、投资、负债、担保、捐赠及职工薪酬等的监督管理,建立健全相关制度,防止国有资产损失。

七、履行出资人职责的机构应当每年向县人民政府报告履行出资人职责的情况,定期向县人民政府报告国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况;重大事项应当报请县人民政府批准。

重大事项包括企业年度生产经营目标任务、生产经营重大项目规划及投入、重大投资及对外投资、重大资产处置、重大资金往来、对外担保、股权变动、利润分配、薪酬方案,企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,解散、申请破产等,以及依法应当报请县人民政府批准事项。

八、国家出资企业应当依法经营,建立和完善法人治理结构,建立健全权责明确、有效制衡的企业内部监督管理、风险控制制度、内部审计制度,加强经营管理,提高经济效益,承担社会责任,向出资人负责,接受政府及有关部门的管理和监督,接受社会公众监督。

九、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当逐步建立全面预算管理制度,编制企业年度生产经营、投资、资本运营等全部经营活动的预算报告,落实全过程监控。

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当按照规定定期向财政、国资部门报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。

国家出资企业应依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人分配利润。

十、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的重大事项,应当实行集体讨论、依法决策,记录存档,并通过职工代表大会等形式依法实行民主管理。

十一、履行出资人职责的机构应当依照规定,指导国家出资企业做好企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、综合评价、资产统计等基础管理工作,对变动情况实施动态监测。

十二、国家出资企业应当依法设置账簿,进行会计核算,设置专职或兼职人员做好资产的日常管理工作,建立健全资产的采购、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度。财会机构应会同资产管理机构或人员对本单位所占有、使用的国有资产进行设帐、卡管理并定期清查,做到帐帐相符、帐卡(证)相符、帐实相符,防止国有资产流失。

十三、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司有下列情形之一的,应当进行资产评估,评估结果须经主管部门审核后,报财政、国资部门确认。县财政、国资部门按规定分核准事项或备案事项程序办理。

(一)企业发生合并、分立、清算;
  (二)企业改制;
  (三)企业国有资产转让、置换、拍卖或者企业国有股东股权比例发生变动(上市公司除外);
  (四)以非货币财产对外投资或者偿还债务;
  (五)接受其他单位以非货币财产出资或者抵债;
  (六)收购其他单位的资产;
  (七)应当进行资产评估的其他情形。
  经县人民政府及其授权部门批准,国有资产无偿划转的,可以免予评估。
  十四、处置、出租国有资产须向履行出资人职责的机构办理审批手续,并参照公共资源交易管理规定执行。

(一)资产处置包括无偿划转、有偿转让、报废等。

资产处置审批权限:单台(件)价值在10万元以下的国有资产处置,由其主管部门(或国投公司)负责审批,并报财政、国资部门备案。单台(件)价值在10万元 (含10万元)以上的国有资产处置,由其主管部门(或国投公司)审核同意后,报财政、国资部门审批。

经批准后,资产处置分别按以下方式、程序进行。

无偿划转:由企业填写调拨审批表直接调拨。

报废资产:由企业按有关规定处理。

有偿转让:除国家规定可以直接协议转让的以外,国有资产转让应当在依法设立的产权交易所公开进行。由企业根据依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或经县人民政府核准的价格为依据,合理确定最低转让价格。对于需要降低底价的资产,企业须会同有关部门进行重新定价后公开拍卖,法律法规规定的除外。

对涉及国有土地使用权的国有资产处置,由企业提出书面申请报告,送主管部门签署意见,由财政、国资、土地、建设等管理部门根据有关规定,对该标的物进行现场勘查,报县人民政府批准后进行价值评估确认。

(二)资产出租应采取公开招租方式进行。

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司因生产经营需要,对一般固定资产标的价值在20万元以下且租期在2年以内由其主管部门(或国投公司)负责审批,报财政、国资部门备案;标的价值在20万元 (含20万元) 以上或租期在2年(含2年)以上或整体出租的,由其主管部门(或国投公司)审核同意后,报财政、国资部门审批。

以上所称价值,首选评估价值;无须评估的,为账面净值。

十五、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当建立企业年度投资计划分析报告制度,组织开展投资效益分析评价和重大投资项目后评估等动态监测活动,加强投资管理。

十六、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当建立担保跟踪监测预警制度和捐赠报告制度,加强担保与捐赠管理。

国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司以国有资产对外捐赠的,必须先经主管部门签署意见后,报财政、国资部门审批。

十七、国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当建立企业债权管理制度和年度举债计划风险评估报告制度,加强企业债权、债务管理。

十八、国家出资企业的改制、关联交易和国有资产转让,依照《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律、法规和规章的规定执行。

十九、履行出资人职责的机构根据需要,可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的年度财务会计报告进行审计,维护出资人权益。

监察、审计等部门按照职责,做好企业国有资产的有关监督管理工作。
    审计机关对国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的财务收支进行监督,并对主要负责人进行任期内经济责任及期满离任审计。

二十、违反本规定的行为,《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

二十一、履行出资人机构及其他监督管理部门工作人员、国家出资企业管理者滥用职权、玩忽职守,由相关部门责令其改正,并建议县人政府对有关领导和直接责任人员免除(解聘)其职务或给予降职、撤职处分;造成企业国有资产损失的,依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的,由有权机关依法给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

二十二、国家出资企业对其所出资企业,参照本规定履行出资人职责。
    按照“谁出资、谁负责”的原则,履行出资人职责的机构,应当依法对其所负责的国家出资企业及其出资企业,建立逐级汇报、决策程序和制度。

国家出资企业及其独资、控股和参股企业以外的其他经营性国有资产的监督管理,由县人民政府确定的部门或者机构参照本规定执行。
    法律、行政法规对文化、金融企业国有资产的监督管理另有规定的,从其规定。
  国家对上市公司国有资产监督管理另有规定的,从其规定。
  二十三、本规定自发文之日起施行。 

 

 抄送:县委办公室、县纪委办公室。

    县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室          2014年8月12日印发

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