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信息类别: 信息公开目录
发布机构: 城市管理局
发布时间: 2019-10-17 17:01:00
索引号: QZ11506-1300-2019-00103
备注/文号: 德城管〔2019〕103号

关于印发德化县城市管理局安全生产闭环管理办法的通知

本局各股室(队,所),系统各单位,各燃气经营企业:

现将《德化县城市管理局安全生产闭环管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

德化县城市管理局  

                                                      2019年10月17

 

抄 送:县安委办,存档。

德化县城市管理局                  2019年10月17日印发

德化县城市管理局安全生产闭环管理办法

 

为进一步强化安全生产责任落实,加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中共德化县委、德化县人民政府关于实施“党政同责、一岗双责”进一步加强安全生产工作的意见》(德委〔2014〕34号)、《德化县党政领导干部安全生产责任制实施细则》(德委办〔2019〕107号)、《德化县安全生产闭环管理办法》(德安委〔2019〕25号)等有关规定,结合城市管理局实际,制定本管理办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家、省、市、县关于安全生产工作的工作部署,紧紧围绕县委“三五三”战略,以创建“安全发展县”为载体,坚持科学发展、安全发展,坚守红线,强化责任,注重预防,狠抓治本,依法治理,夯实基础,推动城市管理局安全生产形势持续好转,为我县经济社会建设提供坚实的安全保障。

二、工作目标

全面落实安全生产责任制,切实履行领导干部安全生产“一岗双责”制度;大力配合开展安全发展县创建工作,力争率先建成安全发展县;深入构建风险分级管控体系和隐患排查治理体系双重预防机制,持续推进安全生产标准化建设,落实企业主体责任;力争不发生一般事故和较大事故,杜绝重特大事故,力争事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失逐年下降,实现城市管理局安全生产形势根本好转。

三、工作措施

单位领导干部要认真履行安全生产工作职责,实施“党政同责、一岗双责”,强化领导干部安全生产责任落实,形成“党委统一领导、政府具体负责、行业主管部门落实监管、相关部门联合行动、全社会共同参与”的安全生产工作格局。

(一)加强党对安全生产工作的领导。

1.要充分发挥党统揽全局、宏观领导的职能作用,切实加强党对安全生产工作的领导,单位党组织每季度听取1次安全生产工作专题汇报,分析安全生产形势,研究安全生产重大问题。

2.加大安全生产考核权重,将安全生产工作履职情况和考核结果作为对领导干部年度政绩考核以及提拔使用的重要依据之一。

3.企业党组织要根据工作需要经常性召开安全生产工作会议,分析本企业安全生产状况,研究制定工作计划,落实安全生产目标责任制,扎实抓好安全生产基层基础工作。

(二)强化政府对安全生产工作的监督管理。

1.结合实际将县政府每年下达的年度安全生产主要工作任务和事故控制指标逐级分解下达,建立健全安全生产考核制度和考核指标体系,层层落实,确保实现年度安全生产控制目标。

2.履行安全生产“一岗双责”、贯彻落实县委、县政府及其安委会关于安全生产工作决策部署,推进重点工作开展,完成安全生产目标责任制,做好县政府安委会半年跟踪督查和年终考核迎检工作。

(三)强化部门安全监督管理。单位主要负责人是本行业和本单位安全生产的第一责任人,副职领导是其分管业务领域安全生产工作的直接责任人。要按照“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的原则,全面落实安全生产专业监管、行业监管和指导责任。要严格按照《中共德化县委、德化县人民政府关于印发<德化县党委政府及其部门安全生产权力和责任清单明细>的通知》(德委〔2018〕87号)文件要求切实履行安全生产监管职责,若机构改革职能转变,按编办确定的职能履行安全生产工作职责;同时,每季度至少要召开一次会议,分析本行业、本领域的安全生产形势,协调解决监管过程中存在的问题和困难。

(四)落实企事业单位主体责任。企事业单位主要负责人、实际控制人是本单位安全生产第一责任人,要切实负起安全生产主体责任。强化企事业单位安全管理人员、各职能部门负责人、班组长的安全责任,提高企业管理水平。要建立健全本单位安全生产责任制,制定本单位安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案等制度,提高防范能力;按规定提取安全经费,确保安全投入;推行企业安全生产标准化,提升企业本质安全水平;要依法建立安全生产和应急管理机构,配备足够的专兼职安全生产管理人员,积极开展安全生产工作,增强事故预防和应急能力。

)建立常态化安全检查机制。每季度对城市管理局所属企事业单位进行一次检查;主要领导每季度至少开展1次检查、分管领导每个月至少开展1次检查。检查采取四不两直的方式进行,即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔基层、直插现场,开展突击检查、随机抽查,及时掌握生产一线的真实情况,推动安全生产工作在末端有效落实。

)建立责任追究与一票否决制度。

1落实责任追究。①强化生产安全事故责任追究。发生一般生产安全事故,严格按照县政府调查报告相关责任企业、责任单位和责任人员进行责任追究,情节较轻的由县应急及有关部门依法进行行政处罚情节较重的由相关执纪执法部门查处构成犯罪的依法追究刑事责任。发生一次死亡3人以上的生产安全事故,根据市政府事故调查组提出的处理意见,由相关执纪执法部门落实责任追究。发生较大以上安全事故的,单位主要领导应于30日内向县委、县政府作出书面检查报告。强化警示约谈对出现生产安全事故多发,安全生产形势逆转,落实重点工作相对滞后,领导安全生产工作不力等情形单位,由县委、县政府或县安委会领导对单位领导进行约谈;性质严重的,由县委、县政府或县安委会进行通报批评。

2实行一票否决单位及负有直接责任的个人,有下列情形之一的,实行一票否决,当年不得参加评选有关荣誉及表彰奖励活动:①一年内发生较大以上的生产安全事故(交通安全事故按市政府调查报告提出的意见);②年度安全生产目标责任制考核不合格③谎报或隐瞒不报生产安全事故且造成恶劣影响④没有按时通过安全发展行业考核验收

对因发生生产安全事故被追究领导责任的领导干部,在相关规定时限内,不得晋升职务、级别或者重用任职。对年度内发生生产安全事故负有责任、生产安全事故超过控制目标、年度安全生产目标责任制考核不合格、谎报或隐瞒不报生产安全事故且造成恶劣影响的领导干部,取消考核评优和评选各类先进资格。

完善机制。坚持尽职免责原则,激发和保护各生产经营单位安全生产工作的积极性。对认真完成年度安全生产主要工作任务、较好控制生产安全各项指标的单位和认真履行安全生产监管职责、工作成绩显著的个人,由县政府安委会办公室报请县政府予以通报表彰和奖励单位及其主要领导、副职领导参加各类县级以上荣誉称号评选必须征求县应急管理部门(安委办)的意见。同时实行安全生产提示告知警示通报和约谈、安全生产事故隐患挂牌督办、安全生产事故隐患排查治理问题整改督办和问责、安全生产领域守信激励与失信惩戒等制度,切实落实安全生产责任

 

附件:1.德化县安全生产提示告知警示通报和约谈实施意见

      2.德化县安全生产事故隐患挂牌督办实施意见

      3.德化县安全生产事故隐患排查治理问题整改督办和问责移送暂行规定

附件1

德化县安全生产提示告知

警示通报和约谈实施意见

 

一、为促进安全生产工作,强化责任落实,防范和遏制较大及以上生产安全事故(生产安全事故以下简称“事故”),做到监管和服务并重,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安全生产委员会关于印发安全生产约谈实施办法(试行)的通知》、《福建省安全生产警示通报和约谈制度》、《泉州市安全生产提示告知警示通报和约谈实施意见》以及《德化县党政领导干部安全生产责任制实施细则》等文件规定,结合我县实际,制定本实施意见。

二、本意见适用于对各乡镇政府和县直有关部门(单位)及其有关负责人进行的安全生产提示告知、警示通报和约谈。对涉及党委系统领导干部的,按照《德化县党政领导干部安全生产责任制实施细则》相关规定执行。

三、本意见所称的安全生产提示告知(以下简称提示告知),是指县安全生产委员会(以下简称县安委会)或县安委会办公室对各乡镇或行业领域出现事故多发等严峻的安全生产形势,对落实重点工作相对滞后的乡镇政府或县直有关部门单独进行书面提示告知。

本意见所称的安全生产警示通报(以下简称警示通报),是指县安委会或县安委会办公室对各乡镇或行业领域出现事故多发等严峻的安全生产形势,对领导安全生产工作不力的乡镇政府或县直有关部门进行公开通报(不包括日常检查情况的通报)。

本意见所称安全生产约谈(以下简称约谈),是指县安委会领导约见各乡镇人民政府和县直有关部门相关负责人,及县安委会成员单位负责人约见各乡镇人民政府和所属企事业单位相关负责人,就安全生产有关问题进行提醒、告诫,督促整改的约见谈话。

四、提示告知、警示通报由县安委会办公室组织实施;约谈由县安委会、县安委会办公室、县安委会成员单位单独或共同实施,实施情况由县安委会办公室汇总统计。

五、实施提示告知的情形:

(一)一季度内连续发生2起死亡1人的一般生产安全事故的;

(二)生产安全事故死亡人数达到上一年度生产安全事故死亡人数50%以上(含50%)的;

(三)其他有必要的情形。

    六、实施警示通报的情形:

(一)发生一次性死亡2人的一般生产安全事故的;

(二)1个月内连续发生2起死亡1人的一般生产安全事故的;

(三)生产安全事故死亡人数达到上一年度生产安全事故死亡人数80%以上(含80%)的;

    (四)其他有必要的情形。

    七、提示告知、警示通报内容包括基本情况、存在问题及整改要求。提示告知主送被提示告知单位;警示通报主送各乡镇政府和县安委会成员单位,抄送县纪委监委、县委组织部,并通过媒体向社会公开。

八、县安委会主任进行的约谈,由县安委会办公室承办;县安委会其他副主任进行的约谈,由约谈领导指定的部门或者约谈事项的行业主管部门承办;其他约谈(含约谈生产经营单位)由县安委会有关成员单位按工作职责单独或共同组织实施。共同组织实施约谈的,发起约谈的单位(以下简称约谈方)应与参加约谈的单位主动沟通,并就约谈事项达成一致。

九、辖区内或所监管行业(领域)有下列情形之一的,由县安委会主任或副主任约谈乡镇人民政府、县直有关部门主要负责人:

(一)发生较大及以上生产安全事故的;

(二)1个月内发生3起死亡1人的一般生产安全事故的;

(三)1个月内发生2起死亡2人一般生产安全事故的;

(四)贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府安全生产重大决策部署不坚决、不到位的;

十、辖区内或所监管行业(领域)有下列情形之一的,由县安委会副主任约谈乡镇人民政府或县直有关部门主要负责人或分管负责人:

(一)发生1起死亡2人故或1个月内发生2起死亡1一般事故的;

(二)一季度内发生3起死亡1人一般生产安全事故的;

(三)年度事故死亡人数与上年度同比发生逆转超过50%以上(含50%)的;

(四)发生一般事故性质严重、社会影响恶劣的;

(五)辖区内存在重大隐患不及时督促整改,导致发生事故的;

(六)事故应急处置不力,致使事故危害扩大的;

(七)未按事故调查报告落实责任追究、防范和整改措施的;

(八)县委、县政府及县安委会确定的重点工作没有按时序进度完成,明显滞后的;

(九)其他需要约谈的情形。

十一、辖区内或所监管行业(领域)有下列情形之一的,由县安委会办公室主要负责人或县安委会有关成员单位主要负责人约谈乡镇人民政府或县直有关部门分管负责人:

(一)生产安全事故死亡人数超过上年度生产安全事故死亡人数的;

(二)辖区内存在重大隐患不及时督促整改,导致发生生产安全事故的;

(三)安全生产领域“打非治违”不力、违法行为造成恶劣社会影响的;

(四)重大危险源监控不力、责任不落实的;

(五)其他需要约谈的情形。

十二、约谈程序的启动:

(一)县安委会主任进行的约谈,由县安委会办公室提出建议,报县安委会主任审定后,启动约谈程序;

(二)县安委会副主任进行的约谈,由约谈事项的行业主管部门提出建议,报县安委会副主任审定后,启动约谈程序,并送县安委会办公室备案。

(三)县安委会办公室进行的约谈,由县安委会有关成员单位按工作职责提出建议,报县安委会办公室主要负责人审定后,启动约谈程序;

(四)县安委会成员单位进行的约谈,由本部门有关内设机构提出建议,报本部门分管负责人批准后,抄送县安委会办公室,启动约谈程序。

十三、约谈经批准后,由约谈方书面通知被约谈方,告知被约谈方约谈事由、时间、地点、程序、参加人员、需要提交的材料等。

十四、被约谈方应按照要求接受约谈,不得委托他人,并根据约谈事由准备书面材料,主要包括基本情况、原因分析、主要教训以及采取的整改措施等。

十五、约谈人员除主约谈人外,还包括参加约谈的县安委会有关成员单位负责人或其内设科室负责人,以及组织约谈的相关人员等。

十六、被约谈方为乡镇人民政府的,乡镇人民政府主要负责人或相关负责人接受约谈;被约谈方为县直有关部门的,县直有关部门主要负责人或相关负责人接受约谈。视情要求乡镇党委和有关企业主要负责人接受约谈。

十七、根据约谈工作需要,可邀请有关专家、新闻媒体、公众代表等列席约谈。

十八、约谈实施程序:

(一)主约谈人宣布约谈纪律,说明约谈事由和目的,通报被约谈方存在的问题。

(二)被约谈方就约谈事项作检查说明,提出下一步拟采取的整改措施。

(三)相关人员(专家)对约谈事项提出意见建议;

(四)主约谈人作总结发言,提出整改要求。

十九、约谈应指定专人记录并经被约谈人确认,形成约谈会议纪要。县安委会进行的约谈,约谈会议纪要要抄送县纪委监委、县委组织部、文明办、政法委、县人力资源与社会保障局、效能办等相关部门;县安委会成员单位进行的约谈,约谈纪要同时抄送县安委办。

二十、整改措施落实与督促:

(一)被约谈方应当在约定约谈之日起30个工作日内,将整改措施落实情况书面报约谈方,约谈方对照审核,必要时可进行现场核查。

(二)对存在问题落实整改措施不力或拒不整改,由约谈方给予通报批评,启动或提请县政府实施问责,并抄送县纪委监委和县委组织部,依法依规严肃处理。

二十一、县安委会将安全生产警示通报、约谈情况纳入年度安全生产责任制考核内容。对被县安委会、县安委会办公室警示通报的,每次从该单位年度安全生产责任制考核得分中分别扣5分、3分。对于被县安委会、县安委会办公室约谈的乡镇政府或县直单位,符合本意见第九条情形的,每次从该单位年度安全生产责任制考核得分中扣10分;符合本意见第十条情形被约谈的,每次从该单位年度安全生产责任制考核得分中扣5分;符合本意见第十一条情形被约谈的,每次从该单位年度安全生产责任制考核得分中扣3分。对于符合本意见第十一条情形被县安委会成员单位主要负责人进行约谈的,由约谈单位向县安委会办公室提出扣分建议。警示通报和约谈扣分可以累计,对一个年度内累计被约谈3次的,当年度安全生产目标责任制考核评先评优“一票否决”。

二十二、县安委会办公室对约谈工作实施情况进行督促检查。同时,约谈方根据政务公开的要求及时向社会公开约谈情况,接受社会监督。

二十三、本意见自印发之日起实施,《德化县安全生产约谈实施意见》(德安委〔2018〕16号)同时废止


附件2

 

德化县安全生产事故隐患挂牌督办实施意见

 

一、为了规范安全生产事故隐患挂牌督办工作,加大安全生产事故隐患督促整改力度,有效遏制重特大生产安全事故的发生,营造公平公正的营商环境,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、原国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《福建省安全生产条例》和《福建省安全生产事故隐患挂牌督办办法》等有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定本实施意见。

二、本实施意见所称安全生产事故隐患(以下简称“事故隐患”)是指生产经营单位和国家机关、事业单位、人民团体、社会团体违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

三、重大事故隐患挂牌督办,按照分级、属地和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则进行。生产经营单位能够自行完成治理的重大隐患,一般由本单位内部实施挂牌督办;需要乡镇有关部门(单位协调才能完成的,由县政府实施挂牌督办;需要县级以上人民政府协调才能完成的,由县人民政府提请市政府或市安委会实施挂牌督办。必要时,重大安全生产问题和一般事故隐患也可参照实行挂牌督办。

四、属于以下情形的重大事故隐患,由各乡镇人民政府和县安委会成员单位向县安委会提出申请,或由县安委会直接予以挂牌督办,挂牌督办通知应抄送被挂牌督办单位主要领导及相关班子成员:

(一)已由各乡镇人民政府或县安委会成员单位责令整改,但久拖未治或在规定的治理期限内治理不到位的重大事故隐患;

(二)跨乡镇、跨行业,需要两个以上乡镇政府或县安委会成员单位相互协调、共同负责治理的重大事故隐患;

(三)比较严重、比较紧急,可能产生不良社会影响或导致事故发生的重大事故隐患;

(四)其他需要挂牌督办的安全生产问题;

(五)市安委会(办)要求挂牌督办的重大事故隐患。

五、属于以下情形的重大事故隐患,由县人民政府或县安委会和市安委会成员单位向市安委会提出申请,或由市安委会直接予以挂牌督办,挂牌督办通知应抄送被挂牌督办单位主要领导及相关班子成员:

(一)已由县人民政府挂牌督办或县安委会挂牌督办,但久拖未治或在规定的治理期限内治理不到位的重大事故隐患;

(二)跨区域、跨行业,需要其他县(市、区)人民政府或市安委会成员单位相互协调、共同负责治理的重大事故隐患;

(三)比较严重、比较紧急,可能产生较大不良社会影响或导致较大以上事故发生的重大事故隐患;

(四)其他需要挂牌督办的较大安全生产问题;

(五)市安委会(办)要求挂牌督办的重大事故隐患。

六、被挂牌督办单位是重大事故隐患治理的责任主体。属于生产经营单位的重大事故隐患,该生产经营单位为被挂牌督办单位;其他重大事故隐患、行业和区域性重大安全生产问题,所在地乡镇人民政府或行业主管部门为被挂牌督办单位。上一级政府及其安委会相关成员为协调督办单位。

七、存在事故隐患的单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体,应当建立健全事故隐患排查治理制度,其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。对排查和发现的重大事故隐患,责任主体单位应当及时向负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括:

(一)隐患的现状及其产生原因;

(二)隐患的危害程度和整改难易程度分析;

(三)拟采取的隐患治理方案;

(四)已采取的防范措施;

(五)其他需要报告的内容。

八、存在重大事故隐患的单位,其主要负责人应当组织制定并实施事故隐患治理方案,隐患治理涉及复杂或者疑难技术问题的,应当组织有关专家进行论证。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容:

(一)隐患的基本情况;

(二)治理的目标和任务;

(三)采取的方法和措施;

(四)治理经费和物资保障;

(五)负责治理的机构和人员;

(六)治理的时限和要求;

(七)安全措施和应急预案;

(八)其他有关事项。

九、县负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门对排查上报的重大事故隐患,以及监督检查过程中发现的重大事故隐患,应当及时下达重大事故隐患限期整改通知,必要时组织力量指导整改,并建立信息管理台账,抓好整改的跟踪落实。同时要将重大事故隐患报告县政府实行挂牌督办,并抄送县安委办。

十、挂牌督办通知应当包括下列内容:

(一)被挂牌督办单位;

(二)重大事故隐患概述;

(三)整改目标任务;

(四)整改时限;

(五)协调督办单位;

(六)挂牌督办要求;

(七)挂牌督办单位。

十一、对政府挂牌督办的重大事故隐患,各协调督办单位应当督促被挂牌单位制定整改方案,明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案,并由县政府在当地主要媒体公布,接受社会监督。重大事故隐患整改期限应当符合安全生产法律法规或规章的有关规定,挂牌督办的整改期限应与重大事故隐患限期整改通知的要求保持一致,防止随意性执法和“一刀切”式执法。

十二、各协调督办单位按照职责,加强挂牌督办的重大事故隐患整改情况的监督检查,落实相应责任。各负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门应当每季度将行业重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报送县安委办,由县安委办汇总上报市安办备案。

十三、实行挂牌督办并依法责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患,治理工作结束后,有条件的应当组织本单位的技术人员或聘请安全生产专家对重大事故隐患的治理情况进行评估并制作评估报告,无条件的应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估,并出具评估报告。

十四、经治理评估符合安全生产条件的,生产经营单位应当向负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门提出恢复生产和摘牌销案的书面申请。申请报告应当包括治理的项目、内容、整改情况和评估报告等。

各负有安全生产监管监察职责的部门或有关主管部门应在收到申请10日内组织人员进行审查验收。验收合格的,报县政府销案后,通知生产经营单位恢复生产经营,并由县政府或县安委会在当地主要媒体予以公布。

无归属企业(单位)的重大事故隐患、行业和乡镇重大安全生产问题的整改销案,参照执行。

十五、对挂牌督办的重大事故隐患,经限期整改审查不合格的,负有安全生产监管监察职责的部门和有关主管部门应当依法责令改正或者下达停产停业整改指令;对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的,依法实施行政处罚;经整改仍无法达到安全生产条件的,依法提请县政府按照国务院规定的权限予以关闭,并由县政府或县安委会在当地主要媒体予以公布。

十六、县安委会将重大事故隐患挂牌督办工作情况纳入安全生产通报、督导、约谈、巡查、年度考核和安全生产诚信体系采集范围。对工作不力、治理进展缓慢或治理效果较差的,由县安委会根据情况予以通报批评、专项督导、约谈曝光、巡查问责;拒不整治的,对相关乡镇政府和县安委会相关成员单位的年度考核评先评优实行“一票否决”,并通报县纪委监委、组织部、人社局和效能办有关部门。同时将重大事故隐患治理情况与生产经营单位用地审批、信用评级、上市融资和品牌创建等挂钩,推动重大事故隐患整改落实。

十七、本《实施意见》由县安委会办公室负责解释,自印发之日起施行,原《德化县人民政府安全生产委员会关于印发<实行分类分级监督管理  推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见>的通知》中有关重大隐患挂牌督办相关规定同时废止。有关法律、法规另有规定的,从其规定。实施过程中,上级国家机关有新规定的,从其规定。


附件3

 

德化县安全生产事故隐患排查治理

问题整改督办和问责移送暂行规定

 

一、为推进安全生产事故隐患排查治理问题整改,落实安全生产责任,推动安全生产工作关口前移,防范和减少生产安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央  国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等有关法律法规和有关规定,制定本规定。

二、本规定适用于各乡镇党委和政府及县直有关部门(单位)在安全生产事故隐患排查治理问题整改工作中的督办和问责移送。

三、本规定所称的“问题”是指县级以上(含县级)安全生产巡查、大检查和各类专项整治、专项检查、考核督查等(以下简称“安全生产检查”)工作中,所发现的安全生产事故隐患及其相关问题(以下简称“隐患问题”)。

“督办”是指针对隐患问题整改工作存在的问题,由负有监管职责的工作部门对整改或督促整改的责任单位和责任人所采取的必要的行政措施。

“问责移送”是指针对隐患问题整改或督促整改工作存在的失职失责问题,由负有监督职责的工作部门按照规定的权限、程序和要求将问题线索材料移送相关部门调查处理的工作机制。

对隐患问题整改或督促整改工作负有监管职责的工作部门包括县安全生产委员会办公室(以下简称“县安委办”)和负有安全生产监督管理职责的县直有关部门单位

四、隐患问题整改督办和问责移送工作应当坚持依法依规、实事求是、权责一致、责罚相当、失职追责、惩教结合的原则。

五、在县委和县政府领导下,县安委办负责全县隐患问题整改工作的统筹协调和监督管理,可会同负有安全生产监督管理职责的县直有关部门(单位),组织开展隐患问题整改督办和问责移送工作。

六、县安委办应当会同负有安全生产监督管理职责的县直有关部门(单位),牵头建立健全隐患问题整改工作会商机制,协力加强隐患问题整改的督办和问责移送工作。

七、督办和问责移送的对象包括:隐患问题整改或督促整改的责任单位和责任人。责任单位主要是承担隐患问题整改任务或督促整改任务的各乡镇党委和政府及县直有关部门单位,责任人包括承担隐患问题整改任务或督促整改任务的责任单位的主要领导、分管领导和其他相关责任人。

八、各乡镇党委和政府及县直有关部门单位按照职责,依法依规督促监管范围内的生产经营建设单位的隐患问题整改,负责整改生产经营建设单位以外的隐患问题。

负有安全生产监督管理职责的县直有关部门(单位)按照职责权限,对各乡镇党委和政府及县直有关部门单位的隐患问题整改工作依法进行指导、监督和检查。

九、承担整改任务的各乡镇党委和政府及县直有关部门(单位)是隐患问题整改的责任主体,承担督促整改任务的各乡镇党委和政府及及县直有关部门(单位)是隐患问题整改的监管责任主体,按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,对照隐患问题整改任务分工对整改工作承担相应的主体责任或监管主体责任。

十、承担整改任务或督促整改任务的各乡镇党委和政府及县直有关部门(单位)主要领导是本乡镇、本单位隐患问题整改或督促整改工作的第一责任人,对隐患问题整改或督促整改工作负主要领导责任。

承担整改任务或督促整改任务的各乡镇党委和政府及县直有关部门(单位)相关领导对分管的隐患问题整改或督促整改工作负分管领导责任。

承担整改任务或督促整改任务的各乡镇党委和政府及县直有关部门(单位)其他相关责任人按照职责和分工,对承办的隐患问题整改或督促整改工作负直接责任。

十一、隐患问题整改督办的方式主要包括通报、专项督办、约谈、挂牌督办等。督办方式可以单独使用或合并使用,也可以根据实际情况和工作需要采取其它督办方式。

十二、隐患问题整改工作存在下列情形的,县安委办可以在一定范围内对存在的问题及其责任单位进行书面通报:

(一)整改进度滞后,影响全县进度的;

(二)未及时依法下达整改指令的;

(三)未建立整改信息台账的;

(四)重大隐患未按规定提请县政府实行挂牌督办的;

(五)未及时依法答复生产经营单位的整改延期申请的;

(六)未及时依法复查生产经营单位的整改情况的;

(七)重大隐患整改审查合格后,未及时依法同意恢复生产经营的;

(八)重大隐患整改审查不合格,未依法下达停产停业整改指令的;

(九)对依法采取停产停业治理的重大隐患整改审查不合格,却同意停产停业的生产经营单位恢复生产经营的;

(十)对整改无望或生产经营单位拒不执行整改指令,未依法实施行政处罚的;

(十一)未按要求上报整改情况的;

(十二)对因重大事故隐患责令停产停业整顿或者停止建设而需要停止供水、供电、供气、供火工用品等,有关部门或者单位接到负有安全生产监督管理职责的部门给予支持和配合的通知后,不实施水、电、气、火工用品等的停供措施的;

(十三)其它应当通报的情形。

十三、隐患问题整改工作存在下列情形的,由县安办进行专项督办或约谈:

(一)逾期未完成整改的;

(二)通报后仍无明显进展的;

(三)对存在无法保证安全的重大隐患,未及时依法责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或停止使用的;

(四)重大隐患整改工作不力、治理进展缓慢或治理效果差的;

(五)整改责任单位对工作不重视、责任不清、计划不明、措施不力、资金不到位,表面整改、虚假整改和敷衍整改的;

(六)督促整改的责任单位推诿扯皮、敷衍塞责,不作为、慢作为、督促不力的;

(七)虚报整改进度的;

(八)对不具备安全生产条件,未依法提请县政府予以关闭的;

(九)其它应当进行专项督办或约谈的情形。

约谈可由县安委办直接或会同县直有关部门(单位)共同开展,必要时也可以报请市安全生产委员会(以下简称“市安委会”)领导对相关责任单位采取约谈措施。

十四、隐患问题整改工作存在下列情形的,由县安委办提请县安委会将其列入挂牌督办:

(一)因整改不力或逾期未完成整改,被市级以上(含市级)通报的;

(二)整改不力或督促整改不力,导致一般隐患演变为重大隐患的;

(三)对不具备安全生产条件,未依法提请县政府予以关闭的;

(四)因整改或督促整改不力,导致发生生产安全事故的;

(五)其它应当列入挂牌督办的情形。

挂牌督办问题经县安委会审定同意后,由县安委办具体负责落实挂牌和核销事项。

十五、对列入督办的问题,县安委办可以通过网络、报纸、电视等媒介进行公开曝光。

十六、被督办的责任单位应当第一时间查清原因、厘清责任,采取有力措施落实整改,并按要求及时反馈整改落实情况。

十七、在隐患问题整改工作中,因不履行或不完全履行整改责任或督促整改责任,导致发生生产安全事故的,应当将问题线索移送有关部门调查处理。

十八、拟实施问责移送的问题线索应当形成隐患问题整改责任追究问题卷宗,按照规定的权限、程序和要求,将有关问题线索移送县纪委监委、组织部、人社局和效能办等有关部门或相关乡镇党委和政府进行调查处理,实施效能问责、组织处理和纪律处分。问责对象涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关依法查处。

十九、受理问题线索问责移送的单位应当将调查处理决定同时抄告移送单位,或在作出处理决定后10个工作日内将调查处理结果反馈给移送单位。

二十、隐患问题整改督办和问责移送工作,应当建立健全尽职免责和容错纠错机制,鼓励干部在隐患问题整改工作中勇于担当、积极作为。

二十一、隐患问题整改被采取督办或问责移送措施的,县安委会可结合实际工作,在安全生产责任制年度考核等工作中予以扣分。

二十二、本暂行规定自发布之日起实施,由安委办负责解释。有关法律、法规另有规定的,从其规定。实施过程中,上级国家机关有新规定的,从其规定。


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