当前位置:德化县人民政府信息公开 > 政府部门信息公开 > 应急管理局 > 信息公开目录
公开方式: 主动公开
信息类别: 信息公开目录
发布机构: 德化县应急局
发布时间: 2019-10-10 00:00:00
索引号: qz11301-2500-2019-00013
备注/文号: 德安委〔2019〕27号

德化县安全生产委员会关于印发德化县渣土管理整治工作方案的通知

德安委〔2019〕27号

 

德化县安全生产委员会关于印发德化县渣土管理整治工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,县安委会有关成员单位:

现将《德化县渣土管理整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

德化县安全生产委员会

2019年9月30日

 

 

德化县渣土管理整治工作方案

 

为贯彻落实2019年8月30日全县渣土管理工作专项协调会会议精神,切实加强我县渣土运输管理,规范渣土运输秩序,防范和减少渣土运输车辆道路交通事故,决定从即日起,在全县范围内常态化开展渣土管理整治行动。现结合上级有关文件精神和我县实际,制定本工作方案。

一、工作目标

坚持系统治理、综合治理思维,通过督促企业落实主体责任、加强“两点一线”监管、加大执法力度、实行责任追究倒查等工作措施,逐步形成源头管控有力、运输监管严密、执法查处严格的渣土闭环管理长效机制,为全县营造安全、畅通、和谐、有序的道路交通安全环境。

二、工作重点

1.打击渣土车加装改装、无证驾驶、超速超限超载、疲劳驾驶、擅自关闭(偏移)GPS卫星定位装置、未按要求办理行驶路线牌、未按规定时段及路线行驶及外地渣土车违规运输等违法违规行为。

2.整治工地相关设施落实不到位,监控设施未安装、运载渣土施工工地、消纳处置场所出入口道路未硬化、未设置冲洗渣土车设施、未建设洗车场地沉淀池等。

3.严处渣土运输“滴洒漏”、建筑渣土乱倾倒及路面违法违规等行为。

4.督促运输企业落实主体责任和推广使用新型环保智能渣土车。

5.建筑垃圾消纳处置场所(弃土场)的规范建设、规范运营和安全监管。

三、工作措施

(一)强化源头管控

1.加强施工现场源头监管。各建设项目主管部门、项目办要切实加强建筑施工现场安全文明施工监管,督促施工企业严格落实“六个百分百”施工扬尘防控措施,做好建筑施工工地周边密闭围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、洗车场地沉淀池、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输,杜绝车辆带泥出场、超载出场、未封闭出场。各乡镇应督促所属建设工程项目责任单位严格落实渣土运载处置相关工作规定。对存在扬尘措施落实不力的工地,建设主管部门、项目办、乡镇可单独或会同相关职能部门,对责任主体进行通报、约谈,严重者可依法依规对其进行处罚或将其列入“黑名单”。

2.严格落实建筑垃圾处置核准制度。县城市管理局要严格落实建筑渣土运输处置行政许可制度,科学调度渣土运输处置。同时要加强核准后动态监管,对已不符合建筑渣土处置核准条件的单位应当依法收回核准证件,对弄虚作假取得核准的应当依法作出撤销核准决定,并记入企业不良行为记录。建设单位(包括新挂牌出让土地的平整)需要运输处置建筑渣土的,应当按照规定向县城市管理局申请核准处置,进入禁行区域的,经公安交警大队指定运输时间、路线和行驶速度后,方可运输处置。同时,要将渣土运输业务承包给有资质的运输企业,选用经处置核准进入管控平台目录库的运输企业和车辆,按规定办理行驶路线牌。

建筑废土发包单位以及沙石生产经营单位应与运输企业签订委托承运合同,明确各自安全生产等方面责任,载明在道路交通安全管理及城市环境保洁等方面违约责任及违约处罚条款。施工、运输单位应与县城市管理局签订建筑垃圾清运处置责任书。

3.推进渣土运输企业和车辆规范管理。县交通运输局、公安交警大队要按照法定职责加大对建筑渣土运输企业和运输车辆的规范管理,督促企业严格落实安全生产主体责任。建筑渣土运输企业应加强企业内部安全管理、从业人员安全教育和车辆技术管理,将所有车辆全部联入当地渣土车管控平台,实行动态监管,推动企业安全生产标准化建设。渣土运输企业要按照泉政办〔2017〕171号、泉渣土办〔2018〕7号文件要求大力推广使用新型环保智能渣土车,分阶段淘汰现有改装车辆,从2019年9月1日起,在城区重要通道实行全封闭的绿色环保渣土车运载;2020年6月1日起,在城区三环内(不含三环路)实行全封闭的绿色环保渣土车运载。

4.规范建筑垃圾消纳场建设管理。县治渣办牵头组织自然资源局、城市管理局、林业局、水利局、生态环境局等部门科学规划选址、审批弃土场。县城市管理局、自然资源局、住建局、应急管理局等相关部门及属地乡镇定期或不定期对弃土场规范建设、安全运营及场所情况进行检查,督促安装监控设施并接入公安交管大队网络实时监管,杜绝超限超范围消纳、超高堆放,确保堆体和挡土坝的安全稳定。同时,要加强建筑垃圾消纳场扬尘污染控制,落实出入道路硬化、车辆冲洗、作业现场覆盖、周边道路保洁等措施;已封场的建筑垃圾消纳场应及时推平、压实,按照相关标准复垦或绿化;坚决取缔个人、单位擅自设立的简易消纳场。各乡镇应严格落实“属地管理”原则,结合辖区实际,派专人负责辖区违规弃土行为频发区域巡查,发现问题及时予以制止并上报相关职能部门。

  (二)强化联合监管

1.加强多种信息化监管平台应用。县公安、城市管理、自然资源、交通运输等职能部门要充分利用渣土车管控平台实施联审联批、动态监管、渣土运输企业和车辆信息管理,充分利用平台信息,加强日常巡查管控,即时查纠超速、疲劳驾驶、违规驾驶、擅自变更路线、屏蔽卫星定位信号等违法违规行为,并通知所属的企业限期整改。公安部门要充分利用电子警察设备,强化对渣土运输车逆向行驶、违反交通信号灯、超速超载等违法行为的查处,形成重点路段电子监控全天候、全覆盖。城市管理部门要依托“数字城管”将视频监控监管等信息化手段延伸到建筑工地,通过共享视频监控对违法违规渣土运输车进行视频抓拍取证,实施行政处罚。

2.加大联合执法管控力度。县公安、城市管理、交通运输等职能部门从2019年即日起常态化开展渣土车联合执法行动,每周至少组织1次集中统一行动。要针对渣土车违章行为的特点,充分利用错时工作制、顶格处罚制等工作机制,采取日常巡查督导与联合执法检查、机动巡查与定点设岗设卡相结合集中整治的方式,在城区主要路口、重点地段和弃土点出入口设置执法检查岗,加大对运输车辆行驶时间、线路、速度的核查力度,依法依规严厉查处“三超一疲”、未安装卫星定位监控、行车记录仪、未办理行驶路线、不按行驶路线行驶、擅自改装、“滴洒漏”、乱倾倒建筑废土等违法违规行为。①对统一行动中渣土车违法违规行为的处理,按德渣土办〔2014〕17号文执行,先由县公安部门予以扣车,统一处罚口径,经参与联合执法单位按照相应法规处罚并填写《联合处罚表》后方可放车,《联合处罚表》由县公安部门收存,每月月底统一复印一份报送县治渣办备案。②严格实施顶格处罚。县公安、交通运输、城市管理等职能部门应依照《道路交通安全法》《道路运输管理条例》《福建省城市市容和环境卫生管理办法》《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规及相关规定,对违规运载渣土、车辆滴洒漏污染路面、倾倒建筑垃圾等行为予以立案查处,实施顶格处罚。对涉嫌非法占用土地(耕地)、林地的,或涉嫌造成环境污染、水源污染、污染河道、堵塞河道的,由县自然资源、林业、环保、水利等部门按各自职责依法依规给予严查。

3.落实部门联动机制。城市管理、公安、交通运输、住建、自然资源、应急管理等部门要进一步建立工作协商机制,定期通报情况,实现信息共享。要建立严格的责任倒查机制和源头追究机制,对违法逃逸的车辆可通过数字城管和公安交警监控取证,根据车辆违法、违章程度倒查运输企业责任,并依法追究建设工地单位责任。要定期开展联合执法和专项整治行动,加大重点地区、重点路段、重点时段的检查执法力度,从严查处渣土车违法违规运输行为。对渣土车发生致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故,以及存在超速50%(高速公路、城市快速路超速20%)以上,或者12个月内有3次以上超速行驶违法记录的驾驶人,公安交管部门要通报企业并抄送城市管理、应急管理等部门。

4.健全完善运输市场准入退出机制。县交通运输、公安、城市管理、应急管理等部门严格按照《泉州市渣土运输企业管理规定》(泉渣土办〔2018〕7号)文件要求,依法依规加强对运输企业和运输车辆、驾驶员的管控和考核,具体依据《德化县运输企业和车辆违规行为记分和黑名单惩戒办法(试行)》(附件)执行。执行过程中及时记录并向县治渣办反馈存在的问题,不断健全完善运输市场准入退出机制。

四、工作要求

(一)提高思想认识。各乡镇、各职能部门务必高度重视,树立系统治理、综合治理的思维,切实履行好部门管理职责和乡镇属地管理主体责任,深入开展渣土管理整治工作,降低渣土车交通事故伤亡人数,改善交通秩序、城市面貌和环境卫生。

(二)文明严格执法。各执法部门要勇于担当、敢于碰硬、严格执法,公开、公平、公正地处理每一起违法案件,耐心做好思想教育工作,尽量避免矛盾冲突,做好执法安全保障工作。

(三)严肃责任追究。相关职能部门要对运输车辆作业过程中亡人事故进行责任倒查,按照“四不放过”的原则挂牌督办,启动“一案双查”,严肃追究运输企业、建设工地单位和具体监管部门的责任。

(四)落实长效管理。各乡镇、陶管会要认真梳理辖区(园区)内渣土管理整治工作情况,有针对性地提出整治方案,进一步规范辖区(园区)渣土运输市场秩序,督促责任主体落实渣土处置的各项规定。各乡镇、各职能部门要把此次整治行动作为探索渣土车管理执法模式、创新渣土车管理执法体系、提升渣土车管理执法效能的有利契机和有效平台,在整治行动中形成有效经验,细化相关制度设计,形成长效管理机制。

 

附件:德化县运输企业和车辆违规行为记分和黑名单惩戒办法(试行)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

德化县运输企业和车辆违规行为记分

和黑名单惩戒办法(试行)

 

一、根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和《泉州市渣土运输企业管理规定》,对本县工程渣土与建筑垃圾运输企业及其车辆在清运作业中违反法律、法规和相关规定的行为,予以责令改正、违规记分,记入运输企业信用档案,直至列入违法违规行为黑名单。

二、按照属地管理、分级负责和层级指导相结合的原则,城市管理、交通运输、公安交警等部门按照各自职能和执法权限对运输企业、车辆违规记分、行政处罚、信用档案和违法违规黑名单管理等相关信息采集、查实、告知和存档,并上传管控平台公布。

管控平台定期统计汇总并公布各职能部门实施违规记分、行政处罚、信用档案和违法违规行为黑名单管理的情况。

三、运输企业年度违规记分实行百分制考核,每季度汇总统计记分情况,对运输企业管理状况进行排序,定期公布运输企业信用评价结果。

四、运输车辆在渣土与建筑垃圾运输作业中的违规记分,将按情节轻重同时记入所属运输企业的违规记分中。

五、运输企业违法违规记分规定

(一)城市管理部门

1.运输企业未办理处置核准手续,擅自运输渣土或建筑垃圾的,除依法处罚外,每次记10分;

2.运输企业存在滴洒漏和乱倾倒污染等违法违规行为,除依法处罚外,每次记10分;

3.运输企业所属车辆没有密闭运输装置或采取其他防止撒漏措施的,除依法处罚外,每次记5分;

4.运输企业使用非新型环保智能渣土车等不符合规定的车辆运输渣土或建筑垃圾的,每发现一次,记3分;

5.运输企业未签订承运合同,违规擅自清运作业或未认真履行运输合同约定义务的,责令改正,每发现一次,记2分;

6.运输企业非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的,责令限期改正,每发现一次,记2分;

7.运输企业未执行洗车制度,未采取冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的,除依法处罚外,每发现一次记2分;

8.运输企业未在装卸点派驻安全员和卫生管理员,履行安全文明行车管理职责的,责令改正,每发现一次记2分。

(二)交通运输部门

1.运输企业未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,除依法处罚外,每次记10分;

2.运输企业未配备专职人员监控所属车辆行驶动态,责令改正,逾期未整改的每次记2分;

3.运输企业安全教育、安全检查和文明行车等管理制度执行不严格,管理不到位的,责令改正,每发现一项记2分;

4.运输企业不按规定维护和检测运输车辆的,责令改正,除依法处罚外,每次记2分;

5.运输企业擅自改装已取得车辆营运证的车辆的,责令改正,除依法处罚外,每次记3分;

6.运输企业未使用符合标准的监控平台、所属车辆未按照要求安装卫星定位装置,监控平台未接入联网联控系统、未按规定上传道路运输车辆动态信息的,责令改正,每发现一次记5分;

7.运输企业未建立或者未有效执行交通违法动态信息处理制度、对驾驶员交通违法处理率低于90%的,责令改正,每发现一次记2分。

8.运输企业未按上级规定要求推广使用新型环保智能渣土车的,每少1辆记1分。

(三)公安交警部门

1.运输企业所属车辆闯红灯、闯禁令、没有粘贴反光标示等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

2.运输企业所属车辆假牌套牌、污损、遮挡车牌、准驾车型不符、未按时参加法定检验、保险失效等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

3.运输企业所属车辆超过规定时速50%以上的;疲劳驾驶等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

4.运输企业所属车辆载物超过核定载质量的,除依法处罚外,每车次记3分;

5.运输企业所属车辆驾驶发生一次以上(含一次)道路交通事故的(负同等以上责任)的,每车次记10分。

(四)应急管理部门

运输企业所属车辆驾驶发生一次以上(含一次)道路交通事故(负同等以上责任)被定性为生产安全事故的,在公安交警部门记分的基础上每车次再记20分。

六、驾驶人和车辆违规记分规定

(一)城市管理部门

1.渣土车造成滴洒漏和乱倾倒污染的,除依法处罚外,每车次记2分;

2.车辆未经处置核准没有路线牌上路清运作业的,除依法处罚外,每车次记2分;

3.渣土车未采取密闭运输措施的,除依法处罚外,每车次记2分;

4.渣土车未整车冲洗保洁上路运输,除依法处罚外,每车次记2分;

5.车辆未按规定随车携带路线牌的,每车次记1分;车辆未按规定的时间、路线运输渣土的,每车次记1分。

(二)交通运输部门

1.车辆卫星定位没有在线运行的,除禁止上路运输依法处罚外,每车次记2分;

2.超高、超限运输或擅自改变车辆技术参数等违章行为等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

3.不符合规定条件的人员驾驶道路运输经营车辆的,除依法处罚外,每车次记2分;

4.渣土车没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒等的,责令改正,除依法处罚外,每车次记2分。

(三)公安交警部门

1.闯红灯、闯禁令、没有粘贴反光标示等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

2.假牌套牌、污损、遮挡车牌、准驾车型不符、未按时参加法定检验、保险失效等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

3.车辆超过规定时速50%以上的;疲劳驾驶等交通违法行为被查处的,每车次记2分;

4.渣土车辆载物超过核定载质量的,除依法处罚外,每车次记3分;

5.渣土车驾驶发生一次以上(含一次)道路交通事故的(负同等以上责任)的,每车次记5分。

七、公安交警、城市管理、交通运输等部门按本规定依法查处运输企业和渣土车的违规行为时,应同时收集、保存处理结果通知、通报或行政处罚决定书等执法文书以及照相录像等证据,做为对运输单位和车辆的违规记分和黑名单管理的依据。

八、各有关执法部门将违规运输企业和车辆的违规记分、信用档案及违法违规行为黑名单管理情况要及时上报管控平台相应栏目(最迟限一个月内)。

九、运输企业记分的使用

1.对于运输企业单季度内累计违规记分达到30分的,给予书面警告,暂停核发行驶路线牌并责令限期整改,整改期限内在管控平台列为各有关部门差异化监管对象;年度内累计违规记分达到50分的,给予通报批评,暂停核发行驶路线牌并责令限期整改,整改期限内在管控平台列为各有关部门差异化监管对象。

2.运输企业累计违规记分达到100分的,责令限期整改,整改时间不少于一个月,整改期间不得从事渣土与建筑垃圾运输;经整改仍达不到规定要求的,视为不具备安全生产条件,暂停承接业务,建设或施工单位不得雇请其从事渣土与建筑垃圾运输。

3.运输车辆单车如累计违规记分达10分以上或被有关部门违规记分累计3次以上的,车辆暂停运输,驾驶员参加属地管理部门组织的安全教育培训,经考核合格后,方可继续参与运输作业。

十、运输企业一年内发生违法违规行为被相关监管部门行政处罚二次以上(不含两次)或发生严重交通事故、道路环境污染事件造成严重后果或不良影响的,根据相关部门依法调查取得的证据材料和通报以及事故调查报告,记入管控平台违法违规行为黑名单。

十一、运输企业所属车辆超过10%被列入渣土车违法违规行为黑名单的或连续二次(2个季度)统计周期被管控平台记入违规排名前2名的企业,且违规记分达到50分以上的,记入管控平台违法违规行为黑名单。

十二、每辆渣土车一年内发生违法违规行为被相关监管部门行政处罚二次以上(不含两次)或发生严重交通事故和道路环境污染造成严重后果或不良影响的,根据相关部门依法调查取得的证据材料和通报以及事故调查报告,记入管控平台违法违规行为黑名单。

十三、运输企业、车辆和驾驶员记入违法违规行为黑名单的时效,视情节轻重,自记入日起分别为三个月、半年至一年。时效结束后,违法违规行为没有重复发生,经运输企业申请,移出所记入的违法违规行为黑名单。

十四、监管部门应当制作违规记分和黑名单记录告知书,提前书面或利用管控平台告知当事企业以及相关人员。运输企业以及相关从业人员自收到告知后3个工作日内可以提出陈述和申辩,提出的事实、理由和证据成立的,应当予以采纳。

十五、运输企业、车辆及驾驶员记入管控平台违法违规行为黑名单的,公安交警部门不予办理临时通行证,城市管理部门不予办理工程渣土与建筑垃圾处置核准手续,城市管理、公安交警部门不予办理路线牌,屏障管控平台,直至清出市场。

十六、县治渣成员单位定期在新闻媒体或管控平台向社会公示运输企业及所属车辆诚信记录、相关违法违规数据、行政处罚及纳入“黑名单”管理情况。

 

 


上一篇:德化县安全生产委员会关于印发全面推进安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知

下一篇:德化县安全生产委员会关于开展“三合一”场所消防安全百日会战行动的通知

版权所有 © 德化县政府 地址:德化县凤池街 邮编:362500 【管理登录】 技术支持:憨鼠网络 浏览最佳分辨率:1024*768