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信息类别: 信息公开目录
发布机构: 杨梅乡党政办公室
发布时间: 2018-04-04 11:57:00
索引号: QZ11918-0100-2018-00016
备注/文号: 杨政〔2018〕50号

杨梅乡人民政府关于印发杨梅乡农村集体资产清产核资工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

杨政〔2018〕50

 

杨梅乡人民政府关于印发杨梅乡农村集体资产清产核资工作方案的通知

 

各村委会,乡直有关单位:

现将《杨梅乡农村集体资产清产核资工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

德化县杨梅乡人民政府

                           2018年3月30日  

 

 

抄送:县农业局,存档

杨梅乡党政办公室                      2018年3月30日印发

杨梅乡农村集体资产清产核资工作方案

 

农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗。根据《中共泉州市委 泉州市人民政府印发<关于全面开展农村集体产权制度改革的实施意见>的通知》(泉委发〔2018〕6号)、《中共德化县委 德化县人民政府关于印发<德化县稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案>的通知》(德委〔2018〕22号)和《德化县人民政府办公室关于印发<德化县农村集体资产清产核资工作方案>的通知》(德政办〔2018〕30号),为全面组织实施我乡农村集体资产清产核资工作,夯实农村集体产权制度改革基础,特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

三、对象和范围

(一)清产核资的对象:村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。

(二)清产核资的范围:农村集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于农村教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产;账内账外货币资金、应收款、应付款、借款等资产与负债资金。

四、工作重点

   (一)清查核实资产。按照农业部等九部委《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求,全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

  (二)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;属于自然角落村民集体所有的,由村内自然角落经济组织代表集体行使所有权。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

(三)健全管理制度。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

  (四)加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设,录入、校验、审核清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

五、时间安排和工作步骤

全乡农村集体资产清产核资工作,自2018年 3月1日开始,2018年10月31日结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。

(一)准备阶段(2018年3月底前完成)。成立工作小组,制定实施方案、开展政策宣传、动员部署和业务培训。

杨梅乡人民政府成立以乡长为组长,乡村干部、财务人员、成员代表以及农业、林业、水利、海洋渔业等方面专业技术人员组成清产核资工作小组,协调组织和指导不同层级村(组)清查核实集体资产工作;各村成立由村“两委”成员、村报账员、村民小组组长以及相关人员组成的小组,村主任担任组长,负责对本辖区内农村集体经济组织资产清查工作;角落经联社也要按上述要求成立清产核资小组。要层层召开清产核资动员部署会,开展业务骨干培训,开展农村集体清产核资政策宣传。

(二)实施阶段(2018年9月底前完成)。乡相关部门加强业务指导,并组织全面清查核实农村集体资产,按照“清理、登记、核实、公示(并拍照留存)、确认、上报”六个环节逐一进行。

乡清产核资工作组对集体所有的全部账内、账外资产进行全面清理核实,查实存量、价值和使用情况,区分资源性资产、经营性资产和非经营性资产,进行分类登记造册,做到账证相符和账实相符。在清产核资的基础上,可组织召开成员代表大会或聘请具有资质的机构对有需要的进行价值评估。清查核实结果向农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或成员代表大会确认后,编制村集体资产登记簿。村民委员会(村经济联合社)的资产由村主任代表签字,村民小组(角落经济联合社)的资产由村民小组长(角落经济联合社主任)代表签字。

乡农业等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后报送县级农业部门;县级农业部门会同国土资源等相关部门负责组织做好清产核资数据审核,确认无误后报送上级农业部门审核校验后,纳入农村集体资产监督管理平台进行管理,并逐步实现网络互联互通,与有关部门实现信息共享。

(三)总结和制度建设阶段(2018年10月底前完成)。清产核资工作结束后,组织开展监督检查和成果验收,编写工作总结报告,形成不同层级村(组)集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表,报送至乡人民政府,由乡政府汇总并以政府名义逐级报送。针对清产核资中发现的问题,健全完善集体资产监督管理制度。

六、工作要求

(一)加强组织领导。开展清产核资,是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。杨梅乡农业、财政、国土资源、水利、林业、卫计、文体等相关部门要密切配合,加强分工协作,落实工作措施;要创造保障条件,将清产核资工作经费纳入同级财政预算,做到人员、经费、精力三到位,确保清产核资工作稳妥有序推进。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村社会和谐稳定。

(二)加强问题查处。乡要指导各村严格按照清查范围进行全面清查,做到不留死角,不遗不漏;要落实好公示公开工作,清产核资结果公示期间,要安排专人,接待咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。对清产核资结果有异议的,要认真核查;对核查不清或权属争议的,暂缓确认。清产核资工作中发现的问题要认真查处,对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(三)加强宣传督导。乡农业等相关部门干部要深入基层,开展政策宣讲活动,重点培训乡、村业务骨干,掌握政策内涵,明确改革任务,把握时间节点。同时,加大宣传力度,充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段,采取多样式宣传改革政策。乡、村要积极组织开展“三个一”宣传活动,即:给一封农民公开信、送一张动画改革宣传光盘、设立一个村级改革工作宣传栏,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。

(四)加强督查指导。乡建立进度报告和督查制度,实行“一月一通报、一季一督查”,定于每月2日前通报进展情况,及时总结经验、发现和解决问题。每季度组织乡工作小组成员开展重点督查,及时发现问题,督促限时整改,对进度连续3次排名靠后、未及时整改到位的村,将进行通报批评并扣相应的绩效,促进清产核资工作按时完成。  

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