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信息类别: 信息公开目录
发布机构: 德化县农业局
发布时间: 2018-07-18 15:08:00
索引号: QZ11114-0100-2018-00044
备注/文号: 德农〔2018〕209号

关于集中开展城市安全风险点危险源大排查大整治专项行动推进安全生产双重预防机制建设的通知

各乡镇农业服务中心,局属各单位:

为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)等文件精神,全面推进我县安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系机制(以下简称“双重预防机制”)建设,切实做好城市安全风险评估工作,坚决遏制重特大事故发生,我局决定自2018年6月至12月在全县范围内,集中开展城市安全风险点、危险源大排查大整治专项行动。现将有关事项通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于构建双重预防机制的要求,坚持把遏制重特大事故作为安全生产总体工作的“牛鼻子”来抓,坚持把安全风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面,坚持超前辨识预判重点领域、重点环节安全风险,坚持综合施策管控安全风险,全面排查整治城市安全风险点、危险源,全力推进我县安全生产双重预防机制建设,切实解决“认不清、想不全、管不到”等问题,有效加强城市运行安全管理,提升全县城市安全风险防控能力,努力减少各类事故、坚决遏制重特大事故发生,为建设“五个泉州”提供安全保障。

二、目标任务

突出以生产安全操作的重大风险、重大隐患为重点,深入开展风险点、危险源大排查大整治,摸清全县安全风险特别是高危行业领域安全风险底数,全面整治、消除事故隐患,由点连线、及面,努力构建“点、线、面”有机结合、“市、县、乡”无缝对接、标准化和信息化共同支撑的安全生产双重预防机制建设,确保城市安全风险始终处于受控范围内。

(一)全面开展城市安全风险辨识、评估。对城市各类风险点、危险源进行深入排查、科学评估,全面查清风险点、危险源的分布情况,及时融入“泉州市智慧安监”信息系统平台管理,探索建立统一的安全风险点、危险源数据库和决策分析系统,解决“想不全”的问题。

(二)持续完善双重预防长效机制。通过科学评估、动态管理、分级监管,及时发现城市风险点、危险源存在的问题和缺陷,通过制度、技术、管理等措施对其关键环节进行风险管控,整治、消除事故隐患,提高安全风险管控能力,解决“管不到”的问题。

三、排查整治对象

本次专项行动大排查大整治的对象:可能导致人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、设备设施和活动等。主要包括:

(一)企业类:畜禽屠宰场和规模化的农业种植、养殖企业,农产品加工、兽药、饲料及饲料添加剂、农药等企业。

(二)场所类:城市综合体、商场(市场)、宾馆(酒店、饭店)、会堂、展览馆、博物馆、公共娱乐场所等人员密集场所。

(三)设施类:燃气、管线管廊(含燃气、石油、天然气、水、电等)、电网、通信、燃气煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施。

(四)设备类:渡船、渔业船舶、拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品生产初加工机械等重点交通运输设备设施。

(五)其他类:其他可能存在安全风险或事故隐患的风险点、危险源。

四、方法步骤

各乡镇农业服务中心,局属相关单位要按照《德化县开展安全生产风险分级管控体系建设实施方案》(德安委〔2016〕12号)部署要求,从企业和政府两个层面,分别组织开展企业和区域安全风险点、危险源大排查大整治,强化分级管控措施,及时消除事故隐患,建立健全双重预防长效机制。具体分五个阶段实施:

(一)第一阶段:前期准备(2018年7月上旬前)

各乡镇农业服务中心、局属相关单位制订专项行动方案,明确排查整治范围和对象,细化责任分工,确定方法程序和时限要求,全面动员部署,广泛宣传发动,做好各项前期准备工作,营造浓厚氛围。

(二)第二阶段:完善安全风险管控实施管控(2018年7月底前)

局属相关单位要组织专门力量,围绕城市安全风险管控目标,充分研究分析本行业领域行业特点、事故规律,找准、找全业务工作对应的安全风险领域、风险环节,根据本行业(领域、专业)《安全生产风险分级管控实施细则》进一步找准明确本行业(领域、专业)纳入城市风险点、危险源大排查大整治的工作范围、工作规范和标准、工作要求(包括组织、职责、程序、步骤、监督、考核以及建档等要求),并对基层单位开展工作形成有力指导。

(三)第三阶段:集中大排查大整治(2018年8月至10月底)

各乡镇农业服务中心、局属相关单位要适当集中人员、集中时间、集中精力,扎实有序地组织本辖区、本行业(领域、专业)企业和基层单位,深入开展涉及城市安全的风险点、危险源排查整治,完善安全风险数据库,落实各项管控措施,确保城市安全风险可防可控。

1.全面开展城市风险点、危险源普查和评估。各乡镇农业服务中心,局属相关单位依据有关标准、规范,发动各方力量,全面深入开展城市风险点、危险源的调查、辩识、建档,查清各类城市安全风险点、危险源的底数,组织技术力量对城市安全风险点、危险源进行科学评估,分析风险引发事故的概率和后果,确定其风险等级(按“重大风险、较大风险、一般风险和低风险”4个等级确定)。

2.建立城市风险点、危险源数据库和电子图。各乡镇农业服务中心要建立统一的城市风险点、危险源数据库,绘制城市安全风险点、危险源“红、橙、黄、蓝”四色空间分布电子图,分门别类明确每一处安全风险点、危险源具体分布、管理和监管的责任单位、责任人和管控状态,并建立工作管理机制,确保及时根据实际情况更新数据库和电子图。

3.实行城市风险点、危险源风险分级分类管控。各乡镇农业服务中心,局属相关单位要根据风险评估结果,按照“分区域、分级别、网格化”的原则,督促安全风险点、危险源管理单位实施安全风险差异化动态管理,结合实际对各安全风险点、危险源逐一提出科学有效、具体详实的管控措施,落实安全风险分级管控岗位责任,切实实现分级动态管理,规范安全风险管控;同时,积极采取制度、标准、技术、管理等风险管控措施,切实提高安全风险可控度。

4.同步排查消除城市风险点、危险源的事故隐患。在城市安全风险排查、评估、管控过程中,各乡镇农业服务中心,局属相关单位要督促安全风险点、危险源管理单位同步开展事故隐患排查治理,对已形成的隐患及时落实整治;对一时不能消除的隐患,要落实整改措施和应急方案,严防紧守,限期消除,并及时将事故隐患排查治理情况上报“泉州市智慧安监”信息系统平台,推动隐患自查自改自报常态化,尽快形成制度化、标准化的隐患排查治理体系。

5.强化重大风险点、危险源风险管控措施。各乡镇农业服务中心,局属相关单位要突出加大对重大风险点、危险源的监管力度,定期对红色、橙色风险进行分析,及时发布公告、警示、预警信息,有效降低事故风险。强化重大风险点、危险源的隐患和问题的闭环管理机制,对产生高风险的重大隐患,要采取一切可行措施及时消除。对高风险且无法有效管控的风险点、危险源,要依法落实关闭、取缔等措施;对无法关闭、取缔的重大风险点、危险源,要结合实际划定禁区,尽可能把重大安全风险限制在可防、可控范围之内。

(四)第四阶段:完善双重预防长效机制(2018年11月底前)

各乡镇农业服务中心、局属相关单位、各企业单位要结合各自实际,通过专项行动全面排查安全管理工作机制的缺陷,系统总结本辖区、本行业(领域、专业)、本企业安全风险分级管控和隐患排查治理的经验做法,持续完善双重预防长效机制。

1.完善企业安全双重预防长效机制。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要组织、指导、督促各企业单位(含非企业的安全风险点、危险源管理单位)完善以安全风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等为主要内容的安全风险分级管控预防机制,完善各个风险点的闭环管理隐患排查治理机制,实现隐患自查自改自报常态化。

2.完善城市安全双重预防长效机制。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要立足各自职责,完善覆盖城市运行各环节的城市安全双重预防机制,重点完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准,建立完善重大规划、重大项目安全风险评估与论证机制,从源头上减少重大风险点、危险源的产生。同时,统筹完善政府分级分类监管企业安全生产制度、大型群众性活动安全管理制度,对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查,及时消除事故隐患。

3.完善城市安全综合治理长效机制。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要强化城市风险点、危险源安防技术保障,加大安全科技支撑力度,精准、高效建设生命防护工程。运用法治手段从严治理城市风险点、危险源,严厉打击惩治各类违法违规行为。完善应急响应机制,加强应急保障能力建设,针对重大风险点、危险源编制应急预案,落实应急必备的物资、装备、器材,定期组织演练,提高城市安全运行应急响应能力。

(五)第五阶段:巩固深化(2018年12月底前)

各乡镇农业服务中心、局属相关单位对本辖区、本行业(领域、专业)大排查大整治工作进行重点督查,对重大风险管控情况逐一复查,巩固专项行动成果,全面总结和考核,进一步完善相关制度措施,促进形成城市风险点、危险源排查整治工作长效机制。

五、工作要求

  各乡镇农业服务中心、局属相关单位要高度重视,采取切实有效的措施,狠抓专项行动的各项工作落实,扎实有序推进双重预防机制建设。

(一)加强组织领导。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要把专项行动摆上当前重要工作日程,细化明确任务、狠抓责任落实,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、全程抓,一级抓一级,层层抓落实,切实做好城市安全风险点、危险源大排查大整治,推动构建双重预防机制。

(二)细化责任分解。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要依据法律法规规定和本单位工作职责,全面梳理本辖区本行业(领域、专业)工作重点、薄弱环节,细化分解目标任务,明确序时进度要求,强化工作力量和责任分工,形成切实可行的工作方案,确保各项工作扎实有序地开展。

(三)加大执法力度。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,加大排查整治执法力度,推动安全风险管控、隐患排查治理,对存在重大隐患的风险点、危险源,该整改的整改、该关停的关停、该取缔的取缔,绝不姑息,绝不手软,全力筑牢城市安全防线。

(四)广泛宣传发动。各乡镇农业服务中心、局属相关单位要充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展安全风险防控和隐患排查治理宣传教育,及时发现总结、宣传推广各乡镇在专项行动中推进安全生产双重预防机制的好做法、好经验、好典型,切实发挥示范带动作用,营造良好舆论氛围。

(五)强化督导检查。要将企业安全风险管控工作情况纳入安全生产年度目标责任制考核范畴,加强日常调度、检查和督导,切实增强工作实效。对工作落后、行动迟缓的,要进行通报、约谈。对不查安全风险的,一旦发生事故,一律从严倒查、追究事故单位主体责任和有关部门监管责任。

专项行动期间,各乡镇农业服务中心、局属相关单位要认真做好本辖区、本行业(领域、专业)阶段性工作总结和总体工作总结,每月结束后10日内向农业局办公室报送上一个月《城市风险点、危险源排查整治专项行动(   月)排查情况表(一、二)》和月工作进展情况,2018年12月25日前报送总体工作总结。(联系人:张志强,联系电话:23522475,邮箱:nyj@dehua.gov.cn

附件:1.德化县各乡镇政府及部门(单位)城市安全风险点危险源排查整治职责分工表;

2.德化县城市风险点、危险源排查整治专项行动(   月)排查情况汇总表(一);

3.德化县城市风险点、危险源排查整治专项行动(   月)排查情况汇总表(二);

4德化县城市安全风险点、危险源管控清单;

5.德化县城市安全风险点危险源名册。

 

 

                       德化县农业局

                        2018年7月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:德化县安委办,存档。

  德化县农业局办公室                       2018年7月17日印发

 

附件1

德化县农业局(单位)

城市安全风险点危险源排查整治职责分工表

 

责任部门

(单位)

分工内容

1

畜禽屠宰管理站

负责屠宰企业监管工作。

2

畜牧站 

负责饲料企业和养殖污染监管工作以及养殖企业安全生产标准化建设工作

3

动物疫控中心

负责动物疫病监测、预报和兽医实验室的安全工作

4

能源站

负责养殖企业沼气安全监管工作


区划办

负责农业休闲场所基础设施、休闲设备和餐饮安全监管工作

5

种植业站

负责种植企业监管工作

6

植保站

负责农药使用和植物疫情监管工作

7

水技站

负责渔业生产、船舶安全监管工作

8

农业机械监理站

负责拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品加工机械等监管工作

9

农安站

负责农产品质量安全监管工作和实验室的安全工作

10

农业执法大队

负责农药、种子、化肥等违法行为查处工作

11

动物卫生监督所

负责兽药、饲料、动物防疫等违法行为查处工作

12

局办公室、种子公司

负责出租屋消防安全监管工作和局办公场所安全监管工作

备注:

1、上述部门(单位)没有完全明确分类分级监管职责、职责存在交叉的,要分别按照《关于印发德化县农业局安全生产权力和责任清单明细的通知》(德农〔2018〕153号)、局属相关单位安全生产权力和责任清单明细中具体职责分工,抓好本行业(领域、专业)风险点、危险源大排查大整治;

2、县、乡两级有关部门与上级有关部门的职责不对应的,由同级政府根据本地区“三定”职责和实际作出分工;

3、因机构改革各有关部门的职责分工发生变化的,改革后组成的部门应按照“三定”职责承担对应的分类分级监管职责。

 

 

 

 


 

附件2

德化县城市风险点、危险源排查整治专项行动(   月)排查情况汇总表(一)

填报单位(盖章):                 填表人:         联系电话:              填表日期:2018   

                      风险级别/颜色

风险点危险源数量(个)

重大风险/红色

较大风险/橙色

一般风险/黄色

低风险/蓝色

合 计

乡镇(街道) / 县(市、区)






……






……






……






……






……






……






合 计






注:1.本表由各乡镇、局属各单位分别填报;

2.只填报当月情况,不填报累计情况。

 

 

附件3

德化县城市风险点、危险源排查整治专项行动(   月)排查情况汇总表(二)

填报单位(盖章):                 填表人:         联系电话:              填表日期:2018   

风险级别

风险点危险源

/单位名称

风险点危险源

类  型

辖区

(具体到村、居)

存在的主要风险

采取的管控措施

管控责任单位/

责任人及联系电话

重大

风险

(红色)



















……

……

……

……

……

……

重大

风险

(橙色)



















……

……

……

……

……

……

注:1.本表由各乡镇、局属各单位分别填报;

2.按排查整治对象填写风险点危险源的具体名称(属于企业类的直接填写企业名称)、类型;

3.只填报当月情况,不填报累计情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

德化县城市安全风险点、危险源管控清单

管控责任单位:                                 编制人:          审核人:           批准人:       

序号

风险点

详细位置

危险源

可能导致的事故类型

风险级别

(颜色)

管控措施

管控责任人及联系电话

备 注

1









2









3

















































注:1.本清单由城市安全风险点、危险源管控责任单位(含企业)编制成册建档;

2.风险点是指伴随风险的场所、环节、部位、设备、设施等,危险源是指与风险点相关联的人、物、环境及管理等危险或有害因素;

3.备注栏对是否属于重大危险源等进行注明。

 

 

 


附件5

 

 

德化县城市安全风险点危险源名册

 

 

 

 

 

 

 

单位名称(盖章):                   

 

法定代表人(签字):                  

 

 

 

年   月   日

德化县城市安全风险点危险源登记表

风险点编号:                         填报时间:     年  月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

风险点名称


风险点

详细位置


诱发事故类型


伤亡/财产

损失预测


风险等级


风险管控

责任部门


责任人


手机号码


采取管控

措施情况


存在隐患情况


应急处置

主要措施


属地监管政府


行业安全生产

主管部门


专业安全生产

监管部门


 

注:本名册由城市安全风险点、危险源管控责任单位(含企业)编制成册建档。


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