德汤政〔2019〕24号

关于印发《汤头乡村级工程建设管理办法》的通知

各村委会、乡直有关单位：

为进一步加强村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设管理工作，保障村级公共事业的顺利开展，现将《汤头乡村级工程建设管理办法》印发给你们，请遵照执行

汤头乡人民政府

2019年3月27日

汤头乡村级工程建设管理办法

为了进一步加强村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设的管理工作，保障村级公共事业的顺利开展，切实维护村集体和农民群众的权益，根据《德化县人民政府办公室关于进一步加强村级工程建设项目管理的通知》（德政办[2016]101号）精神，结合本乡实际，制定本管理办法。

一、村级工程建设项目是指村级用集体自有资金、上级划拨的专项资金及企业或个人出资赞助、捐赠等资金，以村集体和村民为主要受益对象的建设项目，包括村级水利、公路、村部建设、村级绿化、村级卫生室、农家书屋、农村环境综合治理及其他村内户外公益设施等，以及因以上建设项目的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购。

二、乡成立村级工程建设领导小组（附件1，以下简称乡领导小组），负责村级工程项目的可行性审查、资金筹措方案审查、工程申报立项、工程招投标监管、质量监督、资金管理等工作。村级工程建设实行民主决策和财务公开，村民委员会负责制定村级工程建设方案，筹措项目建设资金，承担项目建设的债权债务，负责项目竣工后的维护管理。

三、村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，由村委会制定项目建设方案并报村民会议或村民代表会议讨论通过。原则上需有60%的自有资金，并要有偿还能力，严禁经济基础薄弱的村集体借债搞建设。村集体自有资金证明作为村新建项目招投标的要件之一，由乡会计代理中心出具。

四、村级工程建设项目立项报批实施流程

（一）村级所有工程建设项目都应履行的程序

1、村两委会提出工程建设项目方案，方案包括项目建设地点、建设内容（工程量）、实施时间、预算投资额、资金筹集来源、付款方式等，方案要经过村务监督委员会审核，并召开村民代表会议或户代表会议审议通过后进行公示（附件2）。其中：项目预算由村干部、村民代表、村务监督委员会成员及有关专业人员组成的评估小组评定。

2、填写《村级工程建设项目招标申请表》（附件4），连同村两委会、村务监督委员会、村民代表会议记录及决议书，报乡领导小组审核。

3、乡村级会计代理中心出具村集体自有资金证明。

4、经乡领导小组集体讨论研究审批后在村务公开栏公开（附件3，时间为5天），经公示无异议后自行招标实施或自行组织施工建设。

（二）单项合同估算价5万元以下的小规模村级工程建设项目的操作流程

凡单项合同估算价5万元以下的小规模村级工程建设项目，项目预算和招标方式经乡领导小组批准后，村集体可自行组织招标，其中：预计投资额2万元以下的也可以自行组织施工建设。

1、村集体自行组织施工建设的按下列办法实施：由村两委会研究确定主要工程量的工价等，并按本办法第九点的　要求提供相关归档资料，同时要按本办法第五点的规定，指派现场监督管理人员，详细登记施工中的人工、材料、机械等的投入量，现场登记表要有现场监督管理、施工人员3人签名。施工中发生的工资性支出可以根据登记表造册逐人发放，不得将应付工资总额整笔转付单一个人，工程验收前一般先付80%购入的材料（如钢材、水泥、管材等）、雇用的挖掘机（推土机）费用等的支付，应取得对方开具的正式税务发票，并附现场登记表等有关材料。村集体自建工程完工后，村应召集乡相关人员、村现场监督管理人员、施工人员进行验收。

2、村集体自行组织招标的按下列程序实施

（1）确定招标方式：可以选择公开招标或邀请招标，采用邀请招标的需向三家及以上有相应资质的投标单位发出投标邀请书；也可采用竟争性谈判或徇价的方式直接确定施工单位。

（2）编制招标文件（包括投标人资格条件、招标控制价、开标时间地点、评标定标办法、合同条款、投标文件格式内容等）。

投标人必须是公司（企业），投标人要提供合格有效施工企业资质等级证书、安全生产许可证、项目负责人和其他项目班子人员的相关资格证书及安全Ｂ证等

（3）采用公开招标的发布招标公告（时间不少于5日），招标公告应根据预计投资额情况在相应的网站发布。

（4）开标定标，开标评标过程要有记录并存档。

（5）中标人公示，公示时间不少于3日。

（6）公示无异议后，向中标人发出中标通知书，

（7）中标通知书发出后十日内签订施工合同。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（三）凡单项合同估算价5万元以上的小规模村级工程建设项目参照《关于规范政府投资小规模工程招投标活动的意见》和《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》（注：该办法适用于单项合同算价不超过200万元的工程建设项目）等相关规定执行，并应严格按以上流程进行公开招标（抢险救灾工程除外）；招标人不具备自行组织招标能力的，可以委托具有招标代理资质的单位进行招标，委托招标的招标代理费用可以按照《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格[2003]857号）的规定在招标人和招标代理机构签订的代理合同中约定由中标人支付。

五、村级建设工程质量监督

村集体要成立项目建设管理小组，由现场管理组、监督组（村务监督委员会成员为必定成员）等对建设工程进行质量监督和现场管理。村集体自行实施的建设项目，现场管理组人员要做好工程施工量和人工用量等有关记录。对村集体建设工程标的在50万元以上的，或有存在复杂技术难度的项目，要邀请工程监理公司对工程质量进行监督。工程质量出现问题的，村项目建设管理小组应报告村集体立即终止合同。

六、村级建设工程量变更：有设计的项目，应由设计单位提供变更设计文件；有监理的，应由监理单位确认；报乡领导小组和村集体共同讨论同意后，提交村民代表会议表决通过，并签订补充协议。对擅自改变工程量，追加工程造价或工程决算超出中标金额的,一律视为无效。

七、村级建设工程验收由行业主管部门、乡、村和施工单位四方共同参与。村集体自行处置的项目，由村集体牵头召集以上有关人员组成项目验收小组进行验收。验收时，村务监督委员会必须进行全程监督。现场签证单至少要有参与验收单位1名人员和建设单位2名人员的签名。

八、工程款支付和竣工决算。工程款应按合同约定或工程进度支付，并以转帐方式支付给施工单位，不得支付给个人或项目负责人，施工单位应提供等额的税务发票和工程进度表（附件5），工程进度表要有村集体现场管理组、监督组3人以上签名核实和施工单位有关人员签名，首次支付工程款还应提供施工合同、中标通知书等材料。工程竣工验收后，村委会应委托有相应资质的单位对工程进行决算，工程决算情况应及时向村务监督委员会报告，并在村务公开栏上予以公布。 竣工验收后，除按合同留存质保金外应及时付清工程款，工程交付使用后质保期到期后清算支付留存的质保金，质保期内如有返修，由施工单位负责。未经验收或验收不合格的工程不能投入使用。

九、各村报帐员在办理工程峻工结算，支付最后一笔工程款（不是按合同留存的质保金）时，应负责收集提交归档资料（附件6）到乡领导小组办公室。乡领导小组办公室应将村级工程建设项目有关资料整理按项目归档成册。

十、村级工程建设项目可采取捆绑的方式进行招标，即把本辖区内即将实施的数量多、金额小、同类型的小项目捆绑起来，扩大规模实行招标，以吸引资质高、实力强的规模企业参与竞争，节约招标成本。

十一、村级工程建设项目必须严格按照立项文件批复的招标方式开展招标活动，任何单位不得擅自更改招标方式，特殊情况确需变更招标方式的，依法定程序执行。不得将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。对隐瞒、规避或私下进行交易的行为要严肃处理，追究相关责任人的责任。

十二、对财政性资金占主导的工程项目，法律法规另有规定的，从其规定。村级公益事业建设一事一议项目参照本办法执行。

十三、独立核算的自然村、村民小组、经济实体等的建设工程管理参照执行。

 附件：1、村级工程建设领导小组名单

2、项目公示（批前）

　　　　　3、项目通告（批后）

　　　　　4、招标申请表

　　　　　5、进度表

　　　　　6、应归档资料

附件1

村级工程建设领导小组名单

组　长：彭金键（乡党委副书记）

成　员：陈丽碧（乡财政所所长）

　　　　　王小龙（乡农业服务中心负责人）

　　　　　赖开望（乡党政办工作人员）

　　　　　郑志城（乡水利水电站工作人员）

　　　　　周炫生（乡村镇规划建设站工作人员）

　　　　　黄庆捷（乡国土资源所工作人员）

　　　　　谢秀葱（乡农村会计委托代理服务中心工作人员）

　　　　　林昆儒（乡公路管理站工作人员）

领导小组下设办公室，办公室主任由黄庆捷兼任。

附件2

　　　　　　　　　建设项目公示

　　我村　　　　　项目，建设地点：　　　　　　　　　　　，建设内容（体现工程量）：　　　　　　　　　　　，预计总投资额　　　万元，经村两委会研究，村务监督委员会审核同意，　　　　年　　月　　日村民代表大会讨论通过，拟向上级争取资金支持，作为　　　　年度计划实施项目上报，现予公示。如有异议，请在公示期七日内（即　　月　　日至　　月　　日）提出，逾期视为无异议，予以呈报审批。

联系人：　　　　　　　联系电话：

村委会

年　月　日

附件3

　　　　　建设项目通告

　　我村呈报的项目　，已于　　　年　　月　　日获得乡村级工程建设领导小组的批复，现予通告。项目建设地点：　　　　　　　　　　　，建设内容（体现工程量）：　　　　　　　　　　　，预计总投资额　　　万元。欢迎广大村民届时对项目建设过程进行监督，确保项目保质保量按时完成。

联系人：　　　　　　　联系电话：

村委会

年　月　日

附件4

德化县村级工程建设项目招标申请表

　　　　乡　　　　　村（盖章）：　　　　　　　　　　年　月　日

说明：1、本表一式肆份，乡镇村级工程建设领导小组、村委会、乡镇村会计代理中心、乡镇招投标中心各一份。2、应附送村两委会和村民代表会会议记录复印件。

附件5

　　　　　　　　　　项目建设进度表

建设单位：　　　　施工单位：　　　填报时间：　年　月　日

附件6

应归档资料

（1）立项前期资料。村申请立项报告、项目建设方案、项目建设方案公示图片（远近各一张）等。

（2）立项批复资料。德化县村级工程建设项目招标申请表、或上级发改委等部门的立项报复文件、报复资料公示图片（远近各一张）。

（3）招标文件及补充说明，如委托代理的要招标代理合同

（4）招标通告或投标邀请书

（5）招标控制价（委托有资质的造价咨询单位根据施工图纸编制的招标控制价或工程项目预算书）

（6）评标报告评标资料（评标会记录）

（7）中标通知书

（8）中标人投标文件

（9）施工合同

（10）工程量现场签证单、设计变更单

（11）工程竣工验收记录、验收报告、项目实施前后对比照片

（12）工程竣工报告

（13）工程结算书、结算审核报告