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信息类别: 信息公开目录
发布机构: 上涌镇人民政府
发布时间: 2017-08-15 11:20:00
索引号: QZ11914-1200-2017-00007
备注/文号: 德上政〔2017〕130号

关于印发2017年上涌镇食品安全工作方案的通知

 

 

 

德上政〔2017〕130

 

 

上涌镇人民政府关于印发2017年上涌镇

食品安全工作方案的通知

 

各村村委会,镇直有关单位:

为整治我镇食品安全问题,保障我镇食品安全,根据德化县人民政府办公室关于开展食品安全整治行动的通知(德政办〔2017〕120号),现将2017年上涌镇食品安全工作方案印发你们,请认真抓好组织实施。

 

 

上涌镇人民政府

2017年8月8日

 

2017年上涌镇食品安全工作方案

 

根据上级有关治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作部署,结合我镇实际,制定我镇食品安全工作方案如下:

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全系列重要讲话和指示精神,按照省委、省政府创建食品安全放心省的要求和国家食品安全示范城市创建标准,认真贯彻实施《福建省食品安全条例》,持续推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作,重点加强源头综合治理,强化监督管理和专项整治,健全体制机制,全面完成工作目标任务,进一步提高全镇食品农产品质量安全水平,防范发生区域性、系统性食品安全事件,进一步提升人民群众的满意度和获得感。

二、治理指标

本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上,主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达98%以上,水产品药物残留超标案件查处率达100%。非食用物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1%。市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上,瓶(桶)装饮用水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。全镇加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、乳制品、酒类、腐竹等食品质量安全评价性抽检样品检出率稳定在3%以下,其中,乳品、食用油、蔬菜、肉及肉制品等重点食品质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在2%以下。原粮卫生抽检合格率达到90%以上。餐馆、小吃店、快餐店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。

三、工作任务及分工

(一)推进全市国家食品安全示范城市创建工作

根据泉州市创建国家食品安全示范城市具体方案要求,从2017年开始,至2020年底,按照创建国家食品安全示范城市标准推进食品安全工作:食品安全工作纳入镇年度综合目标责任考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价;加强日常监管力度,食品安全事故及事件应急处置率达100%,问题食品行政处罚、责任追究到位率达100%,群众对当地食品安全现状总体满意度高于70%。

(二)治理“六个环节”主要食品工作

1.种植养殖环节

贯彻实施福建省农产品质量安全“1213”行动计划,持续建设一批农业标准化生产基地,探索产地准出与市场准入衔接机制,努力实现全镇主要农产品质量安全监测总体合格率保持高位稳定、农产品质量安全流动监测全覆盖、“三品一标”认证数量稳步增长的目标。

(1)加强农产品产地环境保护。落实《泉州市土壤污染防治行动计划实施方案》(泉政文〔2017〕43号)工作要求,落实必要的管理和修复措施,确保2017年底前我镇受污染耕地安全利用率不低于全市平均水平。严格落实农产品产地环境监测制度,重点推动农产品产地环境质量长期定位监测点基本全覆盖,推动重金属污染耕地修复及种植结构调整。实施农产品产地土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、化肥使用量零增长、农药使用量零增长4个专项行动。(责任单位:镇环保办、农业服务中心、国土资源所,各村村委会)

(2)推进农业标准化生产。推广农业标准化生产技术,推进食用农产品种植养殖标准化示范区(场)建设。加快农产品品牌培育,大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化证后抽检监督和标志使用管理。(责任单位:镇农业服务中心)

(3)强化农业投入品监管。督促指导食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度。加快农资监管信息平台建设与应用,对应纳入平台监管的农药、兽药企业做到应进必进,实时掌握农药、兽药(渔药)、肥料流向和使用。加强平台线上巡查监管和农资企业分类监管,实施农药、兽药、肥料全程动态监管。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台帐规定,严格实行高剧毒农药定点经营、一瓶一码、实名购买、终身追溯制度。开展农业投入品质量常态化监测,严厉打击农业投入品生产环节非法添加、无证无照生产行为;严格实施兽药良好生产经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。(责任单位:镇农业服务中心、企业办)

(4)深化农产品质量安全镇创建。在全面抓好生产经营主体管理、农业投入品监管、农业标准化生产、农产品质量安全监测、创新监管体制机制等工作的基础上,重点突出质量安全责任落实、标准化生产基地建设、两个监管平台应用。(责任单位:镇农业服务中心)

(5)做好粮食质量安全管理。加强粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管,督促粮食收购者经营者、承储企业和政策用粮经营企业严格执行相关质量安全制度;定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测;组织开展收获粮食质量安全监测。(责任单位:镇农业服务中心)

2.水产养殖环节

加快渔业标准推广应用,抓好无公害产地创建和认定工作。继续开展水产品质量安全可追溯体系试点。加大监督抽查、日常监管和执法检查力度,督促养殖生产单位落实质量安全主体责任,做好生产日志、用药和销售三项记录,严格执行休药期制度,推进水产标准化生产。深化渔业区域品牌宣传,鼓励水产企业争创品牌商标、地理标志等,扩大渔业品牌规模。(责任单位:镇农业服务中心)

3.水产品质量安全整治

开展城区集中式饮用水水源保护区环境状况评估和乡镇级水源保护区环境基础信息调查工作。继续强化环境执法检查,加强集中式饮用水水源地环境监管。全面推进畜禽养殖业污染综合整治,严格控制饮用水源保护区上游10公里范围内的畜禽养殖项目。推进可能影响镇级以上集中式饮用水水源保护区水质的居民生活污水和垃圾收集处理工作。组织开展包装饮用水质量安全监督抽查,严厉查处非法添加行为,提高包装饮用水安全卫生水平。(责任单位:镇环保办、水利站、农业服务中心、公用事业站,各村村委会)

4.食品生产加工环节

通过强化监督检查和开展专项治理,促进食品生产加工单位自觉落实食品安全主体责任,严格建立实施从原料进货查验、生产过程控制、出厂检验和贮存运输管理的全过程管理制度,提高食品质量安全水平。

(1)落实企业主体责任。实施企业责任约谈、违法信息公开等制度,督促引导食品生产者落实法定责任和义务,建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康管理、培训教育等制度,按照食品安全标准组织生产,严格生产全过程控制,不断提高食品安全管理和保障水平。鼓励指导有条件的食品生产企业开展良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点(HACCP)等管理体系认证,改进和优化食品生产企业管理体系,提升企业食品安全保障能力,严密防控系统性食品安全风险。(责任单位:镇市场监督办)

(2)规范企业质量安全管理。全面加强食品生产企业监督检查,实现全镇食品生产企业日常监督检查全面覆盖。加大食品生产风险排查整治力度,发布动态风险清单,持续排查食品安全隐患,在全镇食品生产企业实施风险等级评定和信息化管理。严格执行食品安全管理人员抽查考核制度,倒逼食品安全管理人员加强业务学习,提高管理能力。(责任单位:镇市场监督办)

(3)加强食品添加剂生产经营监管。对食品添加剂生产经营单位实施全覆盖的日常监督检查,督促企业严格落实食品添加剂进销货台账记录制度。加大对可能滥用食品添加剂或非法添加的加工食品和防腐剂、甜味剂等食品添加剂的监督检查力度。严格实施不合格产品的核查处置,严厉打击无证生产经营和制售假冒伪劣食品添加剂违法行为。(责任单位:镇市场监督办)

(4)提高小作坊监管治理水平。配合《福建省食品生产加工小作坊核准办法》的修订工作,建立健全小作坊管理制度,进一步组织开展普查摸底,建立食品生产加工小作坊监管档案。指导小作坊完善生产条件、加强原辅材料管理、规范生产加工过程,依法办理核准证书,推动小作坊持证生产经营。加强食品生产加工小作坊检查,继续开展小作坊示范点创建活动。(责任单位:镇市场监督办,各村村委会)

(5)强化不合格食品召回工作。完善召回工作机制,启用食品召回管理系统,提升企业依法召回及依法处置时效。加强重点企业、重点产品的召回时效、召回数量、处置情况、记录情况的监督,依法查处不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照计划召回、不按规定处置不安全食品的违法违规行为。(责任单位:镇市场监督办)

5.食品流通环节

通过规范市场流通行为和专项治理,进一步提高食品经营单位主体责任意识,促进食品经营单位自觉遵守食品安全法津法规。

(1)加强食品经营监管机制建设。开展食品、餐饮、保健食品经营许可“三证合一”工作,推进食品经营许可数据库建设和监管工作信息化建设,实行包括基本信息、监管情况等“一户一档”管理模式。实施日常监管“清单式”监管模式,推进食品经营日常监管和执法检查的标准化、规范化建设。督促食品经营者把好食品进货、销售和退市关,落实操作规范等有关制度,落实法定责任和义务。鼓励批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店建立预包装食品的电子台账管理制度,逐步实现预包装食品的可追溯。探索食品临保期警示监测系统,提高商超食品临保把关信息化能力,减少食品安全风险。(责任单位:镇市场监督办)

2)推进食用农产品流通监管制度建设。建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制,推行协议准入,探索产地供货凭证纳入市场准入基本要件模式,完善进货查验制度。开展食用农产品进入市场销售准入管理试点工作,试点实施食用农产品进入市场销售准入管理制度;督促市场开办者建立实施严格的“退市制度”和“信息通报制度”,将供应不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场,将不合格产品、违法销售行为信息向社会公示。(责任单位:镇市场监督办、农业服务中心)

3)加强校园及周边食品安全监管。建立市场监督、教育、公安等共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将学校食品安全作为学校安全的重要内容,并纳入平安学校考核范围,落实校园食品安全管理的主体责任。学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。(责任单位:各学校、派出所、市场监督办)

4)加强网络销售食品安全监管。摸排调查网络食品经营主体,健全完善网络食品经营主体数据库。督促指导网络食品交易第三方平台履行法定义务,建立与平台的数据共享、双向协作、工作会商等工作机制。按照线上线下一致监管的原则,强化对网络食品经营行为的日常监督管理,发现排查网络食品经营违法线索,强化对网络食品违法行为的查处。(责任单位:镇市场监督办、派出所)

5)加强进口食品安全监管。加强进口食品进出口备案管理,组织开展进口婴幼儿配方乳粉、食用植物油、大米等重点敏感食品专项检查,依法查处不合格进口食品。对涉及安全卫生项目不合格的食品退运或销毁率达到100%。(责任单位:镇市场监督办,各村村委会)

6.餐饮服务环节

(1)提升餐饮行业持证率和量化率。落实宽进严管,推动单位食堂办理食品经营许可,纳入日常监管范围。结合即将出台的《福建省小餐饮核准管理办法》,推行“小餐饮”核准管理,按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的原则,切实强化监管,提升“小餐饮”持证率,把“小餐饮”纳入制度化、规范化管理轨道。健全完善餐饮服务单位量化分级管理制度,实现各类餐饮服务单位量化分级管理占应评定单位数的90%,量化分级评定单位公示率达100%。(责任单位:镇市场监督办)

(2)加强餐饮服务日常监督管理。建立日常监管“清单式”监管模式,推进基层餐饮服务食品安全监管标准化、规范化建设。推行日常监督检查结果公示制度。开展餐饮服务单位食品安全风险等级首次评定和管理工作,增加对高风险餐饮服务单位的日常监督检查频次。督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任,配备专(兼)职食品安全管理人员,接触直接入口食品从业人员健康证明持证率达100%。(责任单位:镇市场监督办)

(3)开展餐饮服务示范创建活动。探索政府引导、部门监管与业主自律相结合的食品安全示范单位创建工作机制,推动“明厨亮灶”发展。继续推进1个“明厨亮灶”示范店。(责任单位:镇市场监督办)

(4)完善网络订餐食品安全监管机制。出台符合我镇实际的指导意见,约谈相关责任人,规范网络订餐行为。探索推进网络订餐二维码追溯制度,推行网络订餐“透明厨房”工程,引导网民树立正确的食品安全消费观,倒逼网络订餐行业健康自律发展。(责任单位:镇市场监督办、市场监督管理所)

(5)加强农村集体聚餐活动监督指导。完善农村集体聚餐工作指导意见和备案管理,鼓励有条件的村设立相对固定场所开展聚餐活动,引导大型餐饮服务单位直接提供外烩经营服务,扶持发展专业化的外烩从业队伍和移动餐车。探索推行外烩经营活动投保食品安全责任保险。指导食品药品质量安全协管员(信息员)、网格员履行好集体信息报告、食品安全风险提示、督促落实食品安全保障措施等工作,防控农村集体聚餐食品安全风险。(责任单位:镇市场监督办、市场监督管理所,各村村委会)

(三)组织开展专项整治

结合实际开展专项整治活动,深入整治重点食品安全问题,规范食品市场秩序。

1.非法销售病死畜禽整治:全面推行病死畜禽无害化处理,加强检疫监管,取缔非法屠宰点,加强猪肉市场和加工单位,加强执法检查,严厉打击违法犯罪活动。

2.农药经营及使用整治:加大农药专项监督检查,深入农药生产销售单位,严厉查处无证(假证)生产农药的行为,严厉查处生产经营假劣农药的行为,严厉查处非法添加(或搭售)隐性农药成分的行为,对农药中非法添加氟虫腈等禁限用农药成分的行为进行重点打击。公开曝光不合格农药及其生产经营单位,对生产经营禁用农药和假劣农药的单位列入“重点监控名单”。(责任单位:镇农业服务中心,市场监督管理所,派出所)

3.水产品质量安全专项治理:深入水产品质量安全领域、区域性的安全隐患排查,清理突出问题。围绕罗非鱼、对虾、鳗鲡、草鱼和鲫鱼等主要养殖品种,结合监督抽检和快检工作,严厉打击使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的违法行为,规范水产品经营行为。(责任单位:镇农业服务中心,市场监督管理所,派出所)

4.食品生产滥用食品添加剂和非法添加专项整治:加强辖区大米加工企业,传统米粉加工作坊及其他食品加工企业的专项抽查,督促严格落实食品安全主体责任。(责任单位:镇农业服务中心,市场监督管理所,派出所)

5.小餐饮和网络订餐食品安全整治:以小餐馆、小吃店、小快餐店、小饮品店、农家乐为整治对象,加强监督,消除隐患。加强网络监测,开展线下实地排查核查,积极查办警示作用较强、影响力较大的网络经营销售食品违法案件。严惩参与者、组织者,形成对网络食品违法行为的高压态势,推进营造良好的网络食品交易秩序。(责任单位:镇农业服务中心,镇市场监督办,派出所)

6.菜市场食品安全专项整治:针对菜市场存在的安全隐患,积极开展自查自纠,开展集中检查执法,做好圩日集中整治工作,严厉查处违法违规行为,进一步规范菜市场经营秩序,杜绝问题农产品食品。(责任单位:镇农业服务中心,镇市场监督办、市场监督管理所,派出所)

7.农资打假专项治理。以农药、兽药、饲料及饲料添加剂等产品为重点,围绕春耕、秋播、动物疫病高发时期,在国庆、元旦、春节等重点时段,对小规模经营聚集区、区域交界处、城乡结合部的农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩,加强农资质量监管,严厉打击农资违法行为,规范农资市场秩序。(责任单位:镇农业服务中心,镇市场监督办、市场监督管理所)

8.食品生产经营主体违法违规行为专项整治。围绕蜂蜜、婴幼儿配方乳粉、糕点、饼工、调味品、包装饮用水、蜜饯、酒等重点食品,针对掺杂掺假、虚假宣传、产品不合格、标签标识不规范等问题,集中开展专项治理,消除区域性、行业性安全隐患,从严从快做好不合格样品处置工作和后续监督管理。督促食品生产经营单位落实主体责任,严格执行原辅材料进货查验管理制度,进一步规范食品生产经营行为,提高食品质量安全水平。(责任单位:各村村委会,镇市场监督办、镇市场监督管理所)

9.学校食堂及校园周边食品安全专项治理。围绕春、秋两季开学等重要时段,做好学校周边流动摊贩的治理整顿工作,对辖区学校特别是二中学生越来越多,要加强学生食堂和学校周边食品经营者提供者开展食品安全专项检查,严厉打击无证经营、超范围经营、违法添加和滥用食品添加剂等违法违规行为。(责任单位:各学校,镇市场监督办、市场监督管理所)

10.农村集体聚餐活动专项治理。加强农村集体聚餐活动管理,制定管理制度措施,规范餐饮加工操作人员的食品加工制作行为和健康管理、食品原料来源以及卫生环境,防范食物中毒事故的发生。加强食品安全知识宣传教育,提高农村人民群众的食品安全意识,减少因食用自采(自捕)有毒野生动植物导致食物中毒事件的发生。(责任单位:各村村委会,镇市场监督办、市场监督管理所)

(四)强化风险监测和监督抽检

1.持续开展食品安全风险监测。开展食品污染及有害因素监测和食源性疾病监测,督促镇医院落实食源性疾病监测。(责任单位:镇市场监督办)

2.强化食品安全监督抽检。镇农业服务中心要全面落实“两检合一”“检打联动”机制,开展本地蔬菜、食用菌、茶叶、水果、生鲜乳、禽蛋和禽肉等食用农产品质量安全监督抽检。镇市场监管办要以全镇农贸市场、超市等销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品,以及本地生产企业、小作坊生产加工食品和餐饮单位自制食品为重点,开展监督抽检。指导和监督农贸市场、商场的经营者开展食品安全自行检测,把好进货关。(责任单位:镇农业服务中心、市场监督管理所)

(五)加大执法办案力度

1.加大综合执法力度。坚持重拳出击、露头就打,积极拓展案源渠道,认真研究违法行为的新特征和新方式,准确把握违法行为的特点和规律,做好线索的排查梳理。重点针对巡查检查、监督抽查、群众举报等发现的违法违规行为,坚持“零容忍”,发现一起,查处一起。加强信息沟通,开展联合执法,提升对违法犯罪行为打击的威慑力。(责任单位:镇农业服务中心、镇市场监督办、食安办、派出所)

2.组织开展打击食品安全犯罪行动。持续深化“打四黑除四害”专项工作,深入开展“食安3号”专项行动,健全大要案查处工作机制,采取挂牌督办、集中办案等形式,查办一批大案要案,曝光一批典型案例,严惩一批违法犯罪分子,严厉打击危害食品安全犯罪行为,保障人民群众饮食安全。(责任单位:农业服务中心、镇市场监督办、派出所)

(六)加强食品安全应急处置工作

适时修订完善镇食品安全事故应急预案,适时组织开展应急实战桌面推演,提高应急处置能力和水平。落实好应急救治设施、应急检验、应急装备等经费保障。抓好监测与处置工作,搞好舆情识别、初核、分析与研判,及时发布权威信息回应社会关切,防止炒作虚假信息。及时处置食品安全事故(事件),处置率达到100%。(责任单位:镇食安办,镇市场监督办、镇食安委成员单位)

(七)其他相关工作

1.食品安全网格化监管工作。进一步完善“县、乡镇、村(居)、单元网格”四级食品安全网格化服务管理体系,在全镇范围内推行食品安全网格化监管工作,加强对专职网格员、协管员的教育培训,每年至少培训1次,督促其主动熟悉、掌握相关食品安全法律法规、业务知识,增强巡查履职、发现问题、解决问题的能力和水平。完善城乡社区网格化管理信息平台中食品药品监管专业模块建设,要求专职网格员、协管员做好所在网格内食品药品生产经营单位信息的采集和上报工作,确保食品安全网格化监管工作落到实处、抓出实效。(责任单位:农业服务中心、市场监督管理所、各村村委会)

2.信用体系建设。继续建立完善食品生产经营单位食品安全信用档案,完成食品生产企业、保健食品生产企业、持证餐饮服务企业、食品经营企业的信用等级评定工作。完善诚信褒奖、失信惩戒机制。加强养殖单位诚信体系建设,落实水产品质量安全黑名单制度。(责任单位:农业服务中心、镇市场监督办)

3.食品安全追溯体系建设。推进重点食用农产品生产经营主体落实备案管理、生产记录和诚信档案制度。推进重点食品电子追溯体系建设,食品生产企业信息化追溯体系覆盖辖区乳制品、白酒、食用植物油、肉制品、食品添加剂等食品生产企业。食品批发经营企业推行电子台账管理,建设食品质量安全可追溯管理示范点。(责任单位:农业服务中心、镇市场监督办)

4.相关产品监管工作。组织做好食品相关产品生产许可证核发、现场监督检查、实物质量抽查等工作,提高食品相关产品质量,防止出现食品相关产品质量安全事故。(责任单位:镇市场监督办)

5.加强师生食品安全教育培训。将中小学《公共安全教育》地方课程在全镇范围内投入使用,每学期开展食品安全知识教育不少于2课时。(责任单位:各学校)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各村、镇直有关单位要按照本方案的工作目标任务要求,按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作,确保年度食品安全监管计划目标能够如期、全面实现。

(二)落实工作保障。按照事权与支出责任相适应的原则,逐步加大资金投入力度,为食品安全监管提供必要的经费保障。

(三)加强牵头协调。镇食安办要充分发挥食安办综合协调作用,及时协调明确监管职责分工,消除监管盲区死角,防止推诿扯皮。各有关站所办要认真履行职责,互相配合,提高工作合力。

(四)开展宣传教育。各村、各镇直有关单位要以《福建省食品安全条例》为主线,开展食品安全法制宣传、诚信自律教育,普及食品安全知识,营造良好社会氛围。支持新闻媒体开展舆论监督,及时核查食品安全问题,及时回应社会关切,及时释疑解惑,防止虚假信息炒作。

(五)严格监督检查。各村、各镇直有关单位要进一步强化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的绩效考核,促进工作落实。要严格责任制和责任追究,坚决查处监管工作中的失职渎职行为。

(六)整治工作时间延续到年底,请各相关部门、单位及时将工作方案、阶段性工作情况及总结工作落实情况上报镇市场监督办

 

 

 

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