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信息类别: 信息公开目录
发布机构: 民政局
发布时间: 2019-11-05 10:02:00
索引号: QZ11106-0200-2019-00082
备注/文号: 德政民〔2019〕68号

德化县民政局关于印发全面推进安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知

 

德化县民政局关于印发全面推进安全生产

风险分级管控体系建设实施方案的通知

 

局机关有关股室,下属各单位:

现将《全面推进安全生产风险分级管控体系建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

德化县民政局

2019年10月18日

 

(此件主动公开)

 

 

全面推进安全生产风险分级管控体系建设实施方案

 

    为认真贯彻落实国务院、省、市和县关于安全生产风险分级管控体系建设系列部署,根据《德化县安全生产委员会关于印发全面推进安全生产风险分级管控体系建设实施方案的通知》(德安委〔2019〕24号)文件精神,特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神,认真落实省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府的决策部署,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任落实,创新安全管理模式,在全县民政服务机构建立健全安全生产风险分级管控体系,全面排查、辨识、评估安全生产风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全生产风险,实施企业风险点标准化管控,利用“泉州市智慧安监”信息系统平台,对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管,持续提升企业本质安全水平,切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题,从根本上防范各类事故发生,促进全县民政服务机构安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

突出以有效遏制各类事故为目标,按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求,坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则,全面落实企业安全生产主体责任, 至20209月份,县夕阳红敬老院、爱心养老院、盈康源敬老院和鹤仙山殡仪馆等企业初步建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系, 2020年底建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系,全面融入“泉州市智慧安监”信息系统平台管理,逐步形成“点、线、面”有机结合、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系,安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效,企业本质安全水平显著提高,事故防范和安全管理能力明显提升。

三、工作任务

安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级的风险管控方式。我县民政服务机构安全生产风险分级管控体系建设主要有以下任务:

(一)全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。各企业按照相应行业(领域、专业)安全生产风险分级管控实施细则,针对本企业类型和特点,全面开展企业安全生产风险辨识、分析和评估,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示(红色为安全生产风险最高级,依次降低),并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

(二)建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全生产风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制,定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任,建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。

四、实施步骤

我县安全生产风险分级管控体系建设分四个阶段实施:

第一阶段:制定安全生产风险分级管控实施计划(2019年10月底前完成)

制定企业安全生产风险分级管控具体实施计划,明确安全生产风险分级管控具体推进计划(包括推进时间表和推进责任人等)并于2019年10月底前报送县民政局备案

第二阶段:全面开展企业安全生产风险辨识与评估(201911月到20209月)

各企业要严格按照制定的安全生产风险分级管控具体推进计划,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分车间、分部门落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织本企业的专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(必要委托具有相应资质的技术服务机构),进行安全生产风险辨识与评估。

1.排查风险点。各企业根据已制定的安全生产风险分级管控具体推进计划,全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的风险。

2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级,先确定风险类别(火灾、爆炸、中毒、坍塌、触电等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素),然后按照危险程度及可能造成后果的严重性,将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库,绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。

3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、车间或部门、岗位或班组),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一企一册”企业评估报告,并连同安全生产风险点名册(详见附件1)和安全风险空间分布图,于任务基本完成的5个工作日内,通过“泉州市智慧安监”信息系统平台上报当地行业(领域、专业)安全生产主管部门备案。

4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡(详见附件2),标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

第三阶段:开展区域行业安全生产风险评估(2020年年底前)

县局组织行业评估小组,对所有企业安全生产风险进行综合分析、评估,汇总建立县域行业领域安全生产风险数据库,绘制本行业领域 “红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图,形成“一县一行业一册”的县域行业安全生产风险评估报告(必要时委托具有相应资质的技术服务机构),及时上报市直行业安全生产主管部门和县安委会备案。

第四阶段:建立完善安全生产风险分级管控预防机制

各企业单位要结合各自实际,系统总结安全生产风险辨识、分析、评估和分级管控经验做法,尽快建立健全安全生产风险分级管控预防机制。

1.建立健全企业安全生产风险管控机制。各企业要根据风险评估的结果,针对安全生产风险特点,建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等,对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、车间和部门、班组和岗位的管控责任,通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全生产风险始终处于受控范围内。

2.建立健全区域安全生产风险管控机制。要建立健全区域安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度,对不同等级的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查;制定重大政策、实施重大工程、举办重大活动时,要开展专项安全生产风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全生产风险管控措施和应急预案。

五、工作要求

建立完善安全生产风险分级管控体系,是创新安全监管模式,实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,从根本上防范事故发生,构建安全生产长效机制,促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各企业要高度重视,采取切实有效的措施,以前所未有的决心和力度抓好落实。

(一)提高思想认识,强化组织领导。各企业要统一思想,提高认识,主动作为,切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作扎实有效开展。各企业要成立相应的领导小组,制定切实可行的安全生产风险分级管控具体实施计划,并于201910月30日前报送县民政局办公室。

(二)明确责任分工,强化协调配合。各企业要安排专门工作人员,组成专门工作机构,负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作,细化责任分工,明确时间进度和工作要求,支持工会、共青团、妇联等群众组织动员职工依法参与和监督企业安全生产风险分级管控工作,落实职工岗位安全生产责任,推进群防群治,齐抓共管,密切配合,形成合力,共同推进体系建设各项工作。

(三)广泛宣传发动,强化舆论引导。各单位要认真学习、深刻领会安全生产风险分级管控体系建设的重大意义、目的和工作内容,通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式,宣讲安全生产风险分级管控体系体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,充分发挥新闻媒体作用,利用互联网等新技术手段,开展风险意识和风险防控宣传教育,加强安全生产风险分级管控体系建设的宣传教育,提高全民思想认识,营造良好舆论氛围。

(四)加强督促检查,强化考核问责。各相关股室(站)要加强对企业安全生产风险分级管控体系建设的督促检查,将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设紧密结合起来,通过日常监督检查方式推动落实。每季度通报各企业风险分级管控体系建设推进情况,并明确将安全生产风险分级管控体系建设纳入安全生产目标责任考评中,加强检查督导,对工作被动应付、体系建设落后影响整体工作推进的的单位将安全生产季度给予通报批评,并按有关规定严肃处理。

 

附件:1.德化生产经营单位安全生产风险点名册;

2.德化生产经营单位危险因素告知卡;

3.德化民政局安全生产风险分级管控体系建设领导小组;

4.德化县民各乡镇及部门(单位)安全生产风险分级管控体系建设职责分工表;

5.泉州市区域安全生产风险评估导则(试行);

6.泉州市安全生产风险等级评估方法。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

德化生产经营单位安全生产风险点名册

 

 

 

 

 

 

 

单位名称(盖章):                    

 

法定代表人(签字):                  

 

 

     

德化县生产经营单基本信息

单位名称(全称)


法定代表人


联系电话


安全生产

管理负责人


联系电话


组织机构代码(或工商营业执照注册号)


详细地址


邮政编码


行业类别


生产经营

活动类型


主要产品


主要原料


固定资产总值(万元)


年销售收入

(万元)


占地面积

(m2


职工人数

(人)


备  注


 

填表人:                 联系电话:               填表日期:               

 

德化县生产经营单位安全生产风险点登记表

风险点编号:                          填报时间:         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

风险点名称


风险点

详细位置


诱发事故类型


伤亡/财产

损失预测


风险等级


风险管控

责任部门


责任人


手机号码


采取管控

措施情况


存在隐患情况


应急处置

主要措施


属地监管政府


行业安全生产

主管部门


专业安全生产

监管部门



附件2

德化县生产经营单位危险因素告知卡

危险

因素

名称


场所/环节

/部位名称


编号


主要防范

措   施


 

 

 

(照片)

 

 

 

应急处置

措    施


易发生的事故类型


警示标志


 

 

附件3

德化县民政局安全生产

风险分级管控体系建设领导小组

 

为加强全县民政服务机构安全生产风险分级管控体系建设的组织领导,县民政局决定成立安全生产风险分级管控体系建设领导小组,具体组成如下:

 长:郑宝林  县民政局局长

副组长:张玉树  县民政局副局长

张奕宏  县民政局副局长

陈玲玲  县民政局副局长

 员:王光  县民政局办公室负责人

陈进沛  县民政局社会救助与养老服务股负责人

苏簪波  民政局基层政权建设与区划地名股负责人

刘云腾  县社会福利中心负责人

            肖元春  县殡葬管理站站长

        谢德城  社会福利中心工作人员

陈庚森  县夕阳红敬老院负责人

        苏秀柑  爱心养老院负责人

苏开岚  县盈康源敬老院负责人

连文凯  县鹤仙山殡仪馆经理

 

 

附件4

德化县民政局安全生产

风险分级管控体系建设职责分工表

序号

责任单位

责任内容

直接

责任人

责任股室(站)负责人

挂钩

领导

1

夕阳红

敬老院

组织开展安全生产风险分级管控体系建设

陈庚森

刘云腾

张奕宏

2

爱心养老院

组织开展安全生产风险分级管控体系建设

苏秀柑

刘云腾

张奕宏

3

盈康源

敬老院

组织开展安全生产风险分级管控体系建设

苏开岚

陈进沛

陈玲玲

4

鹤仙山

殡仪馆

组织开展安全生产风险分级管控体系建设

连文凯

肖元春

张玉树

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

泉州市区域安全生产风险评估导则(试行)

 

1.评估范围

本导则规定了泉州市区域安全生产风险评估(以下简称评估)的程序、内容、报告格式等基本要求。

本导则适用于市、县(市、区)、乡镇(街道)、各行业(领域、专业)的安全生产风险评估工作。

2.评估目的及程序

2.1 目的:通过辨识和分析评估对象可能存在的危险有害因素,掌握危险有害因素发生作用的途径及其变化规律,提出应对措施,有效防控风险。

2.2 程序:前期准备;确定评估单元;危险有害因素辨识与分析;提出辖区(行业、领域、专业)的安全生产风险,针对风险提出安全对策措施建议;作出评估结论;编制评估报告。

3.评估工作内容

3.1 前期准备

确定评估对象和评估范围;组建评估组;收集相关法律法规、标准、规范;收集评估对象的基础资料、相关事故案例等。

3.2 评估单元的划分

3.2.1 评估单元应考虑安全评估的特点,以评估对象自然条件、行业特点、危险有害因素分布及状况、便于实施评估为原则进行划分。

3.2.2 各单位评估以主要生产经营单位为单元。其中相同行业企业可作为一个单元;高危行业企业应单独评估。

3.2.3乡镇评估以企业为单元,其中相同行业企业可作为一个单元;危险行业企业应单独评估。

3.2.4 行业(领域、专业)评估单元由行业(领域、专业)安全生产主管部门结合本行业实际确定。

3.2.5 市、县(市、区) 评估单元由相应评估小组结合评估区域实际确定。

3.3 评估方法的选择

根据评估单元的特点、功能或活动分布,选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评估。

3.3.1 对于不同评估单元,可根据评估的需要和单元特征选择不同的评估方法。

3.3.2 高危行业单位的安全评估可采用该单位的各类安全评价、检验检测报告的有关内容。

3.3.3 其他行业的安全评估方法宜采用常用的定性、定量安全评价方法。常用的评价方法有安全检查表法、预先危险性分析、作业条件危险性评价法、危险指数法、风险矩阵法、事故树分析法、事件数分析法、事故后果模拟分析法(结合中国安科院重大危险源区域定量风险评价软件计算)等。

3.4 安全对策措施:为有效防控评估对象的风险,应从评估对象的总图布置、功能分布、行业特点、设施、设备、装置等方面提出安全对策措施;从评估对象的组织机构设置、人员管理、物资管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施和其他安全对策措施。

3.5 评估结论

应概括评估结果,给出评估对象在评估时的条件下与国家有关法律法规、标准、规章、规范的符合性结论;提出危险有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论,从组织机构、安全管理、教育培训、安全技术措施、事故应急队伍、物资等方面提出安全对策措施,保证安全生产。

4.评估报告

4.1 评估报告的总体要求

评估报告是评估工作过程的具体体现,评估报告文字应简洁、准确,可同时采用图表和照片,以使评估过程和结论清楚、明确,利于阅读和审查。

4.2 评估报告的基本内容

4.2.1 评估目的

结合评估对象的特点,阐述编制评估报告的目的。

4.2.2 评估依据

列出与评估有关的法律法规、规章、标准规范。

4.2.3 评估单位基本概况

主要从以下几方面进行描述:

(1)评估单位简介

(2)地理位置

(3)自然条件

(4)周边环境及人员分布情况

(5)总平面布置

(6)建构筑物情况

(7)公用工程及其辅助设施

(8)生产工艺流程介绍及工艺流程图:根据企业实际生产工艺过程介绍

(9)主要设施设备:包括设备名称、规格型号、数量、材质、介质、技术参数、是否是特种设备方面描述。

(10)安全管理现状:主要从机构设置、安全管理制度的编制、安全操作规程的制定、人员培训(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全员培训等)、事故应急救援预案的编制及演练、5年来是否发生生产安全事故等方面进行介绍

4.2.4 危险、有害因素辨识

(1)危险、有害因素辨识的依据

(2)危险、有害因素分析过程

(3)危险、有害因素分布

4.2.5 评估单元的划分

阐述划分评估单元的原则。

4.2.6 评估方法的选择

4.2.7 发生事故的可能性、类型及危害程度

4.2.7.1 事故案例分析

从同类(或相近)企业发生的事故案例进行(类比)分析。

4.2.7.2 定性、定量评估

结合危险、有害因素及评估单位周边情况进行定性、定量分析,根据定性定量分析结果,分析可能受影响的周边单位和人员;对高危行业应增加重大事故模拟分析。

4.2.8 建议补充的安全对策措施与建议

综合评估分析结果,从以下几方面补充安全对策措施与建议:

(1)从安全管理方面;

(2)根据现场检查情况,对不符合法律法规、规范、标准的问题,提出安全技术对策措施;

(3)事故应急措施;

(4)根据国内外实际并结合企业实际情况,提出提高安全生产条件的建议,并提出事故应急救援预案修改意见和建议。

4.2.9评估结论。

安全评估结论应简要列出主要危险有害因素评估结果,指出评估对象应重点防范的重大危险有害因素,明确应采取的安全对策措施建议,并对评估对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何进行分析。综合给出评估对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。

5.评估的组织与评审

5.1 评估组织

5.1.1 市、县(市、区)、乡镇(街道)负责本级辖区的安全生产风险评估。

5.1.2 市、县(市、区)有关行业(领域、专业)安全生产主管部门负责本级相关行业(领域、专业)的安全生产风险评估。

5.1.3 评估组由评估单位的分管领导、专业技术人员或有关业务人员、有关专家组成。也可委托有资质的评价单位进行。

 

 

附件6

泉州市安全生产风险等级评估方法

 

    评估安全生产风险因素导致事故发生的可能性及其严重程度,可利用LSR方法判定安全生产风险级别,各级各单位安全生产风险评估小组也可以根据实际情况选取合适的方法进行评估。

风险(R)=可能性(L)×后果严重性(S)

1)危害发生的可能性L判定准则:

1:危害发生可能性L判定

等级

标     准

5

在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施,或危害的发生不能被发现(没有监测系统),或在正常情况下经常发生此类事故或事件。

4

危害的发生不容易被发现,现场没有检测系统,也未发生过任何监测,或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当,或危害常发生或在预期情况下发生。

3

没有保护措施(如没有保护装置、没有个人防护用品等),或未严格按操作程序执行,或危害的发生容易被发现(现场有监测系统),或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下类似事故或事件。

2

危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生事故或事件。

1

有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全卫生意识相当高,严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。

2)危害后果严重性S判定准则:

2:危害后果严重性S判定

等级

法律、法规及

其他要求

人  员

财产损失

/万元

停  工

企业形象

5

违反法律、

法规和标准

死亡

>50

部分装置(>2套)或设备停工

重大国际国内影响

4

潜在违反

法规和标准

丧失劳动能力

>25

2套装置停工、或设备停工

行业内、省内影响

3

不符合上级企业或行业的安全方针、制度、规定等

截肢、骨折、听力丧失、慢性病

>10

1套装置停工或设备

地区影响

2

不符合企业的安全操作程序、规定

轻微受伤、间歇不舒服

<10

受影响不大,几乎不停工

企业及

周边范围

1

完全符合

无伤亡

无损失

没有停工

形象

未受损

 

 

 

 

 

 

 3)风险等级R判定准则及控制措施:

3:风险等级R判定及控制措施

风险度

等级

应采取的行动/控制措施

实施期限

21~25

红色

(重大风险)

在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估

立刻

15~16

橙色

(较大风险)

采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估

立即

或近期整改

6~12

黄色

(一般风险)

可考虑建立目标、建立操作规程,加强培训及沟通

2年内治理

1~5

蓝色

(低风险)

可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查或无需采用控制措施,但需保存记录

有条件、有经费时治理

 

注:R=L×S—危险性或风险度(危险性分值)

L—发生事故的可能性大小(发生事故的频率)

S—一旦发生事故会造成的损失后果。

 

 

 


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