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公开方式: 主动公开
信息类别: 信息公开目录
发布机构: 市场监督管理局
发布时间: 2019-08-02 09:12:52
索引号: QZ11119-3000-2019-00018
备注/文号: 德市监〔2019〕80号

德化县市场监督管理局关于印发持续打造一流营商环境实施意见的通知

各股(室)、所,综合执法大队:

现将《德化县市场监督管理局持续打造一流营商环境的实施意见》印发给你们,请遵照执行。

 

 

德化县市场监督管理局

2019年7月24日    

(此件予以主动公开)

 

 


德化县市场监督管理局

持续打造一流营商环境的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神和省委省政府、市委市政府及县委县政府决策部署,根据《中共德化县委  德化县人民政府关于持续打造一流营商环境的实施意见》委〔201955号)文件要求,对标国际国内先进,进一步加大改革创新力度,持续打造一流营商环境,为我县高质量发展落实赶超注入强劲动力支撑,制定本实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想和新发展理念,践行马上就办、真抓实干,紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标,以建设新型服务型政府、提高便民惠企能力和水平为核心,坚持问题导向、对标争先、重点突破,深化放管服改革,着力推进行政审批标准化、公共服务便民化、政务服务智慧化,着力完善产权保护、执法监管、社会信用体系,进一步降低企业成本,增强企业发展信心和动力,推动可量化可考核营商环境指标达到国内外先进水平,努力打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境。

二、主要任务

推进《德化县提升营商环境行动实施意见》落细落实,以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点,在开办企业、产权保护等主要任务上,开展对标争先创优行动,力争走在全前列。及时跟进国家营商环境评价指标和省、市、县部署,深入开展对标争先创优行动,进一步聚焦行政审批、公共服务、智慧服务等三大服务,产权保护、执法监管、社会信用等三大体系,减轻企业负担,加强系统设计,统筹推进制度创新、政策集成、资源整合,促进营商环境全面优化。

(一)深入推进行政审批标准化

1.建立健全“行政审批服务自由裁量权”标准规范

1)持续深化规范行政服务自由裁量权改革。推进审查工作细则规范统一,进一步实现同事项无差别审批,推动审批规范办。

2)规范和完善行政审批审查工作细则。细化审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项等内容,规范收件、审核、审批等程序,明确不同环节的审查职责,实现同一事项“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”。

责任单位:行政审核审批股

2.推行受审分离“一号一窗一网”改革

优化调整窗口设置,根据企业和群众的办件频率、办事习惯,设立企业开办专区(市场准入类)变“多头受理”为“一窗受理”。

责任单位:行政审核审批股

3.推进重点领域和高频审批事项提速增效

跟踪并全面实施新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。在企业开办重点领域继续精简审批环节,提高办事效率。

深化商事制度集成化改革。加快“多证合一”“证照分离”改革,推进全程电子化登记和电子证照互认互通,优化工商、税务、刻章、社保等流程,企业开办时间压减至3个工作日。探索个体工商户和企业注销登记改革。

责任单位:行政审核审批股

(二)进一步完善产权保护体系

1.建立健全产权保护与服务机制

1)建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。大力推进法治政府和政务诚信建设,坚决防止和纠正“新官不理旧帐”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。

2)完善产权保护协调工作机制。依法严厉打击侵犯各类市场主体的人身、财产和经营活动安全的各类违法行为,构成犯罪的,坚决追究刑事责任,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。

3)健全完善产权平等保护制度。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除、限制竞争的行为。实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

4)完善民营企业产权纠纷多元化解机制。更好发挥调解、仲裁的积极作用,切实保护民营企业财产权利。

5)完善商事纠纷解决机制。推动商事法律与商事规则协调运用,诉讼调解、仲裁调解与商会调解相互衔接,司法公信与商务诚信相互促进。

责任单位:知识产权保护运用股、政策法规股、信用监督管理股、消费者权益保护股、价格监督与竞争执法股

2.加大知识产权保护力度

1)严厉打击侵权假冒行为。发挥行业协会作用,加大对侵犯商业秘密和假冒、仿冒、混淆等商标侵权行为,不正当竞争行为,专利侵权假冒、侵犯美术工艺品著作权、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为的查处惩治力度;积极推动国家知识产权强县工程示范县建设,发挥好知识产权“一办一基地一中心一窗口”工作体系,增强快速协同保护能力。

2)加强品牌企业商标权益保护。充分借助“泉州商标品牌网络保护系统”,在“知识产权快速维权六方协作机制”的框架下,加大对我县品牌企业的商标打假维权力度。

3)构建知识产权“大保护”格局。综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等,形成知识产权保护合力。强化部门联动,一手抓保护、一手抓打击,持续推进知识产权保护工作发展。

4)加快知识产权公共服务体系建设。建好用好知识产权维权援助和举报投诉服务平台,推进纠纷“诉调对接”,完善多元化纠纷解决机制,打造知识产权全流域贯通的快速维权通道。

5)加大知识产权普法宣传力度。积极引导知识产权主体单位与从业人员遵规守法、有序竞争,进一步提升全社会的知识产权保护意识。

责任单位:知识产权保护运用股、消费者权益保护股、价格监督与竞争执法股

(三)进一步完善执法监管体系

1.推进跨部门联合监管执法

1)强化事中事后监管。全面加强履行市场监管职能,进一步完善“双随机一公开”监管制度。将更多监管事项纳入抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重,同时逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。组织开展跨部门“双随机一公开”联合抽查,发挥“跨”和“联”的作用,形成抽查检查合力,达到通过一次抽查,规范一个行业的目的。紧紧围绕县域经济特点、社会关注的焦点、群众反映强烈的热点、市场秩序中的难点问题,有针对性地组织开展双随机抽查活动,全面提升监管水平,以“双随机一公开”推动企业信息公示、企业经营异常名录,违法企业“黑名单”等信用监管,实现各部门密切配合、协同推进,全面落实事中事后监管责任,实现双随机抽查监管全覆盖。

2)深化综合行政执法体制改革。推进市场监管综合执法队伍机构整合组建和调整优化,推动执法重心下移,进一步减少执法机构和执法层级,切实解决多头执法、重复执法问题,提升综合行政执法效能。

责任单位:信用监督管理股、办公室、综合执法大队

2.推进“互联网+监管”

1)探索实施智慧监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,在安全生产、市场监管、食品安全等领域,构建“线上+线下”立体化监管系统,逐步实现监管高效化、数据化、智能化。通过“国家企业信用信息公示系统”,推动数据资源共享,信用约束作用,实施联合惩戒。

2)探索实施包容审慎监管和分类监管。对新技术、新产业、新业态、新模式的发展,量身定制适当的监管模式和标准规范。

3)加强网络市场监管创新。依托市市场监管局电子商务监测中心,对网络经营行为进行动态监测,开展网络市场监管专项行动,加大虚构交易、微信平台违法等新型案件查处力度。

责任单位:市场综合监督管理股、信用监督管理股、食品安全监管股

(四)进一步完善社会信用体系

1.推进信用信息系统建设

1)加强信用信息化建设。利用好市级公共信用信息平台和“信用泉州”网站,建立信用信息交换共享机制,助推市、县两级信用信息系统互联互通,实现全县自然人、法人及其他组织公共信用信息全面归集、充分共享。

2)加强信用标准化建设。细化统一公共信息采集和分类管理标准,全面落实统一社会信用代码制度,实现全县公共信用信息全流程标准化管理。

3)提升“双公示”实效。发挥泉州“双公示”平台和“全省一张网”平台作用,及时录入企业行政许可信息和行政处罚信息,加大对企业信用的公示力度。

责任单位:信用监督管理股

2.建立新型信用监管体系

1)构建以信用为核心的新型监管机制。建立健全事前信用承诺、事中信息公示、信用分级分类监管以及事后守信联合奖惩的全流程信用监管机制,实现“信用管终身”。

2)推进联合奖惩工作。借助守信联合激励和失信联合惩戒应用平台,严格执行信用“红黑榜”发布机制,探索将“红黑名单”嵌入行政审批、市场监管、公共服务等信息系统,在日常行政监管和公共服务过程中实行守信激励和失信惩戒措施,提升守信收益和失信成本。

3)推进跨部门随机抽查与信用监管相衔接。2019年底,实现跨部门联合“双随机”抽查全覆盖,形成以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系。

责任单位:信用监督管理股

(五)持续提升开放与贸易投资的匹配度

1.提升国际合作水平

1)进一步放宽外商投资市场准入。落实新版外商投资负面清单,根据国家全面清理取消外商投资准入负责清单外对外资设置的准入限制的时间节点要求,实现内外资准入标准一致。

2)大力提升对外招商引资实效。加大招商力度,依托海外华侨,推行以商招商、产业链招商、第三方招商,实施“一事一议”,推动一批高质量、强带动的重大产业项目和服务项目落地建设。

责任单位:行政审核审批股、信用监督管理股

(六)进一步减轻企业负担

1.进一步降低企业用能成本

清理规范转供电环节不合理收费行为。

责任单位:价格监督与竞争执法股

2.进一步降低企业用工成本

强力清理整治“三无”小加工作坊。

责任单位:信用监督管理股

3.进一步降低企业物流成本

查处高速公路车辆救援服务、天然气输配等乱收费行为。规范车辆超限处罚标准。

责任单位:价格监督与竞争执法股

4.进一步规范涉企经营服务性收费

加强中介组织、医疗、公证、公章刻制等服务收费监管。

责任单位:价格监督与竞争执法股

三、工作要求

(一)落实主体责任

成立县市场监督管理局提升营商环境工作协调组,指导和统筹推进全局提升营商环境相关工作,会商解决营商环境提升中存在的重点难点问题,组织开展营商环境评价,督促各单位不断优化营商环境,向县委、县政府报告工作进展情况。

(二)建立推进机制

1.抓好任务细化分工。各责任单位要按照专项实施方案的标准和时限要求,将每一项工作任务都分解到位、落实到人,明确行动目标、任务分工、时间节点、推进方式、工作流程等,建立形成强力推进的工作机制。

2.灵活把握成果形式。各责任单位要立足实际,该制定方案的制定方案,该建立制度的建立制度,该开展专项行动的开展专项行动,能直接落实的直接落实,成熟一项、推出一项,形成务实管用的政策措施体系,做到既管全面、管长远,又能重点突破、短期见效。

(三)加强研究宣传

1.深化调查研究。各单位要聚焦企业和群众关切,进一步推动优化营商环境政策落实,及时总结提炼营商环境建设中形成的好经验、好做法,进一步找准难点、痛点和堵点,及时完善营商环境相关政策。

2.加强宣传推介。发挥好“报、台、网、端”全媒体优势,大力宣传营商环境建设的政策创新、经验做法、典型案例,组织开展营商环境相关法规政策的宣传解读,营造全社会知晓、理解、关心、支持营商环境建设的浓厚氛围。

 

附件:德化县市场监督管理局提升营商环境工作任务分工表


附件






德化县提升营商环境工作任务分工表(第一批)

事项名称

主要内容

完成时限

牵头部门

责任部门

牵头股室

一、开办企业

1.深化商事制度集成化改革。企业名称实行自主申报、网上核准。实行住所申报承诺制度。工商登记全面实行一人办结制。完善多证合一、一照一码。企业退出试行简易注销。实施档案电子化管理。推行全程电子化登记和电子营业执照。

20187月已完成,持续推进

县市场监管局

 

县行政服务中心、税务局等单位 

行政审核审批股

2.进一步压缩企业开办时间。2018年底实现压缩企业开办时间至3天以内。其中,企业工商登记1个工作日,公章刻制1个工作日,发票申领1个工作日。

201812月已完成

县市场监管局

县公安局、人民银行德化支行、税务局等单位 

3.降低企业开办成本。实现商事登记零收费

持续推进

县市场监管局


二、办理建筑许可

8.降低成本费用。规范中介服务,完善中介服务诚信奖励、失信惩戒制度。建立网上中介服务超市,向社会公布。加强中介服务收费管理。通过简化合并审批、审查程序,实现降本提效。

20189月基本完成,持续推进

县行政服务中心、市场监管局、发改局

县审改办、发改局、工信商务局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、水利局、应急管理局等单位 

信用监督管理股

三、获得电力

11.降低用电成本。严禁供电公司向用户违规收费。落实输配电价方案,降低电网环节收费,2018年一般工商业电价平均下降10%

201812月已完成

县供电公司

县市场监管局、发改局等单位 

价格监督与竞争执法股

八、缴纳税费

31.降低企业运营成本。试点推行产业用地弹性年期出让,鼓励采取退城入

等多种方式促进老旧工业区连片升级、功能优化,延续现有阶段性降低企业五险一金缴费比例政策,失业保险总费率阶段性降至1%,加强天然气中间输配环节价格监管。

持续推进

县自然资源局

县税务局、人社局、发改局、市场监管局、

财政局

价格监督与竞争执法股

32.降低企业税费负担。落实国家各项税费减免政策。实行涉企收费目录清单制度。加快合并货运车辆年检年审,降低路桥收费,进一步降低企业物流成本。在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函和电子保函。取消国家规定保留之外的保证金。将重大水利工程建设基金征收标准从201871日起按原标准再降低25%。杜绝中介机构违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。

持续推进

县税务局

县公安局、住建局、交通局、水利局、市场监管局、发改局,县残联,县税务局等单位 

价格监督与竞争执法股

九、办理破产

33.发挥破产审判功能。发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用,服务供给侧结构性改革,促进有价值危困企业再生、僵尸企业有序退出。

持续推进

县法院

县人民检察院,县工信商务局、公安局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、市场监管局、金融办、司法局、人民银行德化支行、税务局、银监办等单位

行政审核审批股

34.提高办案专业水平。成立专门的破产审判庭或合议庭。探索破产案件集中管辖制度。完善破产管理人制度,支持破产管理人协会开展工作。继续推动破产案件简化审、破产案件绩效考核等配套制度落地见效。完善破产信息公示平台。

持续推进

县法院

县工信商务局、公安局、司法局、市场监管局,县人民检察院等单位

信用监督管理股

十、注销企业

36.优化企业注销程序。破产管理人凭法院破产裁定书,及时向原登记机关办理企业税务、社保、公积金、银行、外汇、海关等注销登记,相关部门应优化办理流程,精简程序数量。

持续推进

县市场监管局、税务局、人社局、人民银行德化支行、泉州海关驻安溪办事处德化监管科

县金融办等单位

行政审核审批股

37.缩短注销所需时间。各有关部门应精简办理流程,缩短办理时间。

持续推进

县市场监管局

各有关单位

38.减少注销成本。各有关部门应精简办理流程,通过信息共享等方式,降低注销费用。

持续推进

县市场监管局

各有关单位

十一、市场开放度

39.放宽市场准入。扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放,放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制。对准入后的外商投资企业实行国民待遇,简化外资企业设立程序,推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。全面落实民间资本准入平等待遇。

持续推进

县工信商务局、市场监管局,行政服务中心

县发改局、工信商务局、财政局、金融办、市场监管局,人民银行德化支行、银监办等单位 

行政审核审批股

40.放宽准营限制,按照国务院和省上统一部署,适时在全市范围推开证照分离改革。缩短行业经营许可办理时间。实现统一社会信用代码在各许可管理环节的一码贯通,让准入准营同步提速。

持续推进

县市场监管局、审改办

县发改局、工信商务局、科技局、文旅局等单位

行政审核审批股

41.促进市场竞争,落实公平竞争审查制度。

持续推进

县市场监管局

县发改局、工信商务局、财政局、金融办,人民银行德化支行、银监办等单位 

价格监督与竞争执法股

十五、执行合同

49.破解执行难问题。健全完善网络执行查控系统和网络司法评估拍卖平台,完善执行管理体制机制,完善失信被执行人名单制度,强力实施联合信用惩戒,建立判决信息通报、情况反馈和执行配合机制。提高司法部门工作效率,降低执行合同成本。推进案件繁简分流、案件速裁和要素式审判方式改革。

持续推进

县法院

县发改局、民政局、人社局、市场监管局,人民银行德化支行等单位 

信用监督管理股

 

十六、获得信贷

 

 

 

53.提高融资便利。利用福建省金融综合服务平台、泉州金融服务平台功能,建立一口受理、分级协调机制,完善“442”政银担风险分担机制,建立健全不动产、动产、权利等抵质押、转让登记和公示制度,支持各类金融机构和准金融机构依法办理抵质押登记。继续清理整顿不合理收费,支持保险资金在依法合规、风险可控的前提下参与创业创新。

持续推进

县金融办

县工信商务局、财政局、自然资源局、住建局、市场监管局,人民银行德化支行、银监办等单位

知识产权保护运用股

十七、企业信心

56.新登记注册企业数。根据新登记注册企业数量的增长率,反映企业发展的信心和营商环境促进创业的效果。

持续推进

县市场监管局


行政审核审批股

二十一、知识产权保护

72.提高知识产权保护社会满意度。

持续推进

县市场监管局


知识产权保护运用股

73.加强行政执法全流程监管。加快建成商标、专利、版权行政执法全流程监管系统,开展打击侵权专项行动,强化知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。

持续推进

县市场监管局、县委宣传部


74.增加知识产权调解、仲裁等非讼纠纷解决机构数量。

持续推进

县市场监管局、司法局


75.提高商标、专利、版权等知识产权创造和运用程度

持续推进

县市场监管局

县市场监管局、县委宣传部等单位

76.完善知识产权服务体系。推进知识产权快速协同保护工作。

持续推进

县市场监管局

县市场监管局、文旅局等单位

77.加大知识产权保护力度。充分发挥司法保护知识产权的主导作用,深入推进我市知识产权民事、行政、刑事三合一审判机制建设。积极推进知识产权多元化纠纷解决机制的完善和运用。加强行政执法与刑事执法的有机衔接,以知识产权纠纷诉调对接机制、快速维权机制为基础完善协作保护体系。加强网络举报投诉平台建设,建立知识产权举报投诉快速反应机制。

持续推进

县法院

县市场监管局、文旅局、县检察院等单位

知识产权保护运用股、消费者权益保护股

二十二、信用环境

78.积极对接泉州市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统福建平台,完善信用信息共享归集机制、信用修复机制和异议处理机制。

持续推进

县发改局、市场监管局、人民银行德化支行

各有关单位

信用监督管理股

79.建立市场主体准入前信用承诺制度。

持续推进

县市场监管局、发改局、行政服务中心、人民银行德化支行

各有关单位

行政审核审批股

80.实施联合激励和联合惩戒措施,健全约束和惩戒失信行为机制,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

持续推进

县发改局、市场监管局、行政服务中心、人民银行德化支行、县法院

各有关单位

信用监督管理股

81.推动建立健全各行业各领域红黑名单认定,依法公示经营异常名录和严重违法失信企业名单。

持续推进

县发改局、市场监管局、行政服务中心、人民银行德化支行、县法院

县社会信用体系建设领导小组成员单位

信用监督管理股

82.探索建立信用约束向失信企业法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸的制度。

持续推进

县发改局、市场监管局、行政服务中心、人民银行德化支行、县法院

各有关单位

信用监督管理股

二十五、信息共享

86.信息共享。推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享,实行相同信息一次采集、一档管理,避免企业重复提交材料。推进数字德化建设,加快实现各部门之间政府信息共享,互联互通。让信息跑路,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外。加快政务服务一网通办,推行网上审批、智能审批,实现一号申请、一窗受理、一网通办,让企业享受到更加便捷高效的政务服务。强化数据共享安全保障,依法加强隐私等信息保护。到2019年底,使网上可办的县两级政务服务事项不低于70%。

201812月基本完成,持续推进

县工信商务局、市场监管局、税务局

县行政服务中心、市场监管局、税务局等有关单位

信用监督管理股



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