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发布时间: 2009-12-23 11:36:00
索引号: qz11102-0200-2009-00007
备注/文号: 德发改[2009]94号

德化县发展和改革局关于印发开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的通知

 

德发改〔200994

 

德化县发展和改革局关于印发开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案的通知

           

各股()

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神,根据《福建省开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》、《泉州市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》、《德化县开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》(德委办[2009]79)等有关要求,我局制定了《德化县发展和改革局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

附件:德化县发展和改革局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

 

二ОО九年十二月二十三日

 

抄送:县监察局、县政府法制办,黄耀昆副县长,存档。

德化县发展和改革局办公室            2009年12月23


德化县发展和改革局开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案

 

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》(中办发[200927号)、《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于印发福建省开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知》(闽委办[200993号)、《福建省发展和改革委员会关于印发规范工程建设项目决策行为和招标投标活动工作方案》(闽发改政策[20091081号)、《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于印发泉州市开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案的通知》(泉委办[2009119号)、《中共德化县委办公室、德化县人民政府办公室关于印发德化县开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案的通知》(德委办[200979号)等有关要求,现就德化县发展和改革局开展工程建设领域突出问题专项治理工作(以下简称专项治理工作)提出如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神,围绕扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署,按照“四求作为”的要求,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,坚持标本兼治、惩防并举,坚持集中治理与加强日常监管相结合,坚持自查自纠与督促检查相结合。创新体制机制,进一步加强制度建设,推进工程建设项目决策和审批管理公开透明,确保项目审批依法实施和招标投标活动公开、公平、公正,为促进德化经济社会又好又快发展,为走在山区县发展前列提供坚强保证。

二、主要任务

认真总结近年来我县在规范工程建设项目决策行为,巩固已有成果,力争用2年左右的时间集中专项治理,着重解决工程建设领域存在的未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题;着重解决规避招标、虚假串标、评标不公、转包和违法分包等问题。进一步加大对我县工程建设有形市场管理和监督的力度,确保招标投标活动依法透明运行,工程建设领域的腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、工作步骤

(一)扎实动员部署,制定工作方案(20098---11月下旬)

1、传达学习全国和省、市工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神,结合本单位工作实际,研究制定《德化县发展和改革局开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,上报县专项治理工作领导小组。

2、成立德化发展和改革局治理工程建设领域突出问题工作小组,明确工作责任和职责分工。

以上工作由局专项治理工作领导小组组织实施。

(二)深入自查自纠,落实整改措施(200911月下旬---20106月)

按照中央和省、市、县关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作部署,以政府投资和使用国有资金的项目为重点,本局相关股室要对照有关法律法规和政策规定,对2008年以来审批、核准、备案的投资项目进行自查。对自查中存在的突出问题,分析原因,提出治理对策。有关情况于201025日前报局专项治理工作领导小组。针对排查中发现的问题,制定和完善整改措施,落实整改责任,及时进行纠正和整改,并于2010610日前将纠正和整改情况报局专项治理工作领导小组。

1、规范工程建设项目决策行为的自查重点和标准:

1)项目审批(核准)程序。是否存在未经审批、核准、备案进行建设问题;是否存在越权审批或核准问题;是否存在以备案代核准问题;是否存在未通过用地预审和环境评价审批办理项目审批或核准的问题;是否存在“分拆审批(核准)”等问题;是否存在违反产业政策问题;是否存在违反发展规划问题;是否存在违反市场准入标准问题。

2)项目建设。是否科学合理确定项目建设规模,严格执行有关工程造价和建设标准的规定;是否存在擅自调整建设规模现象;是否按照有关规定落实施工许可证制度、开工报告制度;是否严格执行投资概算管理规定,是否存在严重超概算问题。

3)信息公开。根据《政府信息公开条例》及相关规定,是否存在应向社会公开有关投资管理程序和审批流程而未向社会公开的情况;是否存在未及时向社会公开应该公开的审批结果的情况。

4)责任追究。是否存在违反项目建设程序审批(核准)投资项目给国家造成重大损失的情况;有关咨询评估机构在咨询评估时是否存在弄虚作假或评估结论意见严重失实的情况。

2、规范招标投标活动的自查重点和标准:

1)执行依法必须招标制度情况。达到规定范围和规模标准的建设工程勘察、设计、施工、监理、重要设备和主要材料采购是否严格执行了招投标制;依法必须招标的工程建设项目是否严格核准其招标事项;是否依法在指定的媒介发布招标公告。

2)招投标规范性文件清理情况。规范性文件是否存在非法设定投标许可、资质验证、注册登记等与《招投标法》、《行政许可法》、《福建省招标投标条例》相抵触的规定和要求;是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或不依法发布招标信息等方式,限制或排斥其他潜在投标人的规定;是否存在以获得本系统、本地区奖项作为评标加分条件或中标条件的情况。

3)依法实施行政监督情况。招投标投诉举报处理机制是否健全;违法行为记录公告平台是否建立,是否依法公告违法行为记录;是否依法公开招投标信息;是否存在领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标活动的情形。

以上工作由本局相关股室实施。

(三)推进制度建设,强化行政监管(20107---201012月)

在自查自纠的基础上,本局相关股室要以规范工程建设项目决策行为和招标投标活动为重点,强化行政监管,进一步推进制度建设,严格依法行政,认真履行职责,确保政府对工程建设各个方面、各个环节的监管有力有效。

1、规范工程建设项目决策行为。完善企业投资项目管理,改进和完善企业投资项目的核准程序,严格规范备案管理,防止备案制流于形式。建立重大工程建设项目专家评议制度,提高工程建设项目的科学性。积极推行政府投资项目后评价制度,不断提高决策的科学化、民主化水平。

以上工作由县发改局审核审批股负责实施。

2、强化投资项目监管。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神,建立项目管理联动机制,明确项目开工条件,完善协同配合的企业投资监管体系,有效杜绝未批先建、违规审批等问题。加大投资项目决策信息公开力度,推动建设项目信息、项目审批流程向社会公开。逐步推行重大投资项目公示制度,接受社会监督。

以上工作由县发改局办公室、审核审批股、综合股负责实施。

3、加大重点项目协调管理力度。严格执行重点项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理和合同制。进一步加强和完善重点项目分类分级管理办法、目标责任考核和业绩信誉登记工作。及时帮助协调重点项目建设过程中的征地拆迁、施工要素保障等问题,促进重点项目建设顺利实施。

以上工作由县重点办负责实施。

(四)加大改革力度,健全市场机制(20101---20116月)

进一步加强和完善工程建设各个方面、各个环节行政监管机制,以改革的思路和创新的举措,创新体制机制。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度,建立健全长效机制,着力解决深层次的矛盾和问题。

1、进一步完善工程建设招标投标制度规定。进一步完善依法必须招标项目招标事项核准程序,检查落实招标公告依法在指定媒体发布的规定,杜绝限制潜在投标人获取招标信息。认真总结房屋建筑和市政基础设施工程小规模施工项目实行简化招标办法,进一步完善有关规定,向交通、水利等行业推广。认真做好《标准施工招标文件》和《标准施工招标资格预审文件》的试点工作,规范招标文件的制定。认真清理现行的招标投标法规制度和规范性文件,抓紧研究起草需要出台的政策制度。

以上工作由发改局审批核审批股负责实施。

2、积极推行政府投资项目代建制。研究制定《德化县县级政府投资项目代建制管理暂行规定》等相关文件,对我县房建、交通、市政、水利、农业、林业、环境保护等非经营性项目,尤其是科教文卫等社会事业项目,积极推行政府投资项目代建制。充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,通过推行政府投资项目代建制,进一步提高县级政府投资项目管理水平和投资效益,促进廉政建设。

以上工作由县发改局、规划建设局、交通局、水利局按照县政府要求,分别组织实施。

3、全面推行建设市场违法违规档案纪录公告制度,促进我县建设市场信用体系建设。认真落实建设市场法人和自然人违法违规档案制度,进一步完善登记、核定、公告制度。对本局所做出的违法违规档案记录,及时按规定在福建招标与采购网公告。把违法违规档案作为建设市场法人和自然人信用考核、行政许可、市场监管的重要依据,促进我县建设市场信用体系建设。

以上工作由发改局、建设局、交通局、水利局负责实施。

4、协助建立省综合性评标专家库,规范专家评标行为。按照省发改委工作部署,建立跨行业的省综合性评标专家库。广泛征集德化县行政区域内的省综合性评标专家,认真做好评标专家的资格初审工作并上报省发改委审定。加强对评标专家的培训和管理,建立评标专家进入和退出机制。根据省发改委的统一安排,争取尽快在我县推广使用。

以上工作由审核审批股负责实施。

(五)认真组织“回头看”,确保治理成效(20117----20119月)

各股(室)要对专项治理工作各项任务的落实情况认真组织进行“回头看”。

1、重点检查自查自纠是否找准问题,发现的问题是否按规定处理到位,整改措施是否可行,有否落实,效果是否明显;是否通过推进进度建设,增强监管实效;是否通过深化体制改革,健全市场机制。

2、通过“回头看”,对组织领导有力、工作成效突出的部门,及时给予通报表扬。对工作进展缓慢、搞形式走过场、达不到目标要求的单位,要责令“补课”,并给予通报批评,直至追究有关人员和领导的责任,切实做到不留死角,不打折扣。

3、各股(室)要发挥组织协调作用,在认真组织“回头看”检查的基础上,组织督查组对专项治理工作任务和职责分工落实情况进行检查,确保专项治理工作取得实效。

以上工作由局专项治理工作领导小组组织实施。

(六)全面总结提高,巩固治理成果(201110---201112月)

各股(室)要对专项治理工作认真进行总结,提升工作思路。

1、要注意发现和总结专项治理工作的有效做法和经验,及时予以宣传推广,并使之成为制度和日常监管的工作措施,保证工程建设领域行政监管工作的常态化,巩固专项治理成果。

2、要实事求是总结专项治理工作仍然存在的问题,认真剖析原因,深入研究,从政策、法律和工作三个层面上提出解决的具体思路和对策,进一步加以解决。

3、要及时形成专项治理工作情况报告,于20111010底前书面报局专项治理工作领导小组。局专项治理工作领导小组将对本局专项治理工作进行全面总结,于20111015前报县专项治理工作领导小组。

以上工作由局专项治理工作领导小组组织实施。

四、保障措施和工作要求

1、切实加强领导。各股(室)要把专项治理工作摆上重要议事日程,明确责任,建立健全责任机制,落实任务分工,分阶段、有步骤地落实好专项治理的各项任务。

2、注意统筹兼顾。各股(室)要将专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与推进政务公开等有机结合,相互促进。要加大专项治理工作的宣传力度,发动群众积极支持和参与专项治理工作。

3、形成工作合力。各股(室)要深入开展调查研究,研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题;要认真总结专项治理工作的特点和规律,不断创新工作思路和工作方法,及时推广有效做法和典型经验,巩固专项治理的成果;要积极主动向局专项治理工作领导小组汇报工作情况,加强协同协调配合,及时沟通情况,形成工作合力。

4、强化监督机制。各股(室)要加强沟通协调,强化监督、检查,开展分类指导,督促工作落实,巩固治理成果。要加强调查研究,注意解决苗头性、倾向性问题,总结经验,推动工作。对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的单位要提出整改要求,重点督查,限期整改,确保专项治理工作顺利推进,达到预期目标。

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