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信息类别: 应主动公开的其他政府信息
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2020-01-02 16:29:00
索引号: QZ11100-3000-2020-00002
备注/文号: 德政〔2020〕3号

德化县人民政府关于开展2019年度法治政府建设工作的报告

 

泉州市人民政府:

2019年,我县认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省、市有关文件精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为加快打造具有国际影响力的现代化世界瓷都提供强有力的法治保障。9月份,我县申报的单项类全国法治政府建设示范创建——全国节能和生态环境保护示范县,已通过省委依法治省办初审,并被推荐上报中央依法治国办。

一、2019年推进法治政府建设的主要情况

(一)坚持党的领导,法治政府建设全面推进

1.县委、县政府将法治政府建设纳入“十三五”规划、政府工作报告和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,把法治政府建设成效作为衡量下级党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。

2.推行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,制定印发《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉分工方案》,将法治建设责任、任务细化分解。

3.严格落实党委理论学习中心组、政府常务会、部门领导班子定期学法制度,每年分别至少举办2期以上法治专题讲座;严格落实新进、新任领导干部法律知识培训、考试制度,强化领导干部和公务员学法用法情况考核,把法治意识和法律素养作为干部选拔使用的重要依据。

4.制定出台《落实泉州市“法治政府建设年”行动方案工作措施》及2019年考评办法,采用任务清单方式,结合我县“收账”机制,及时跟踪掌握各项工作任务的进展情况,稳妥推进各项工作任务落地、落细、见效。

(二)完善依法行政制度体系,促进决策科学民主合法

1.规范优化决策程序。认真学习贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式听取意见,提高公众参与度;涉及专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构论证;决策可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,进行社会稳定风险评估。

2.开展规范性文件清理工作。坚持立改废释并重,根据上级部署,认真开展妨碍统一市场和公平竞争、不符合《优化营商环境条例》等规范性文件和其他政策文件的清理工作。

3.加强规范性文件的备案审查。严格规范性文件的审查及报备程序,加强规范性文件的前置审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。印发《关于报送规范性文件备案审查要求的函》,对各单位自行制定的规范性文件备案审查工作作出了制度化、程序化安排,突出抓好“备案、审查、纠正”三个关键环节,着力从各单位规范性文件的制定主体、权限、程序、内容合法、适当等方面进行审查,对经备案审查发现不合法、不适当的规范性文件,坚决予以纠正。今年来,共向市政府及县人大常委会报备县政府及其办公室规范性文件23件,均未出现被撤销或退回的情形。

(三)严格规范公正文明执法,行政执法公信力持续提升

认真贯彻实施《福建省行政执法条例》,紧紧围绕规范化建设、法治化审查和信息化支持等关键环节,严密组织、跟踪问效,切实提升行政执法整体工作水平。3月份,司法部“数字法治 智慧司法”工作督导检查组深入我县检查指导,对我县法治政府建设执法监督等方面给予高度肯定。

1.全面推行行政执法“三项制度”。制定下发工作实施方案,建立工作协调机制,把“三项制度”列入强基促稳和法治政府建设年的重要工作内容,并纳入法治政府建设考评体系和绩效考核体系,推动“三项制度”落地落实。

2.组织开展行政执法案卷评查工作。对行政处罚案卷进行评查,从执法主体、执法对象、认定事实、收集证据、程序流程、适用法律依据、文书格式、立卷质量等方面进行全面检查和评议。

3.深入推进行政执法责任制。规范执法程序,明确执法流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收征用、行政检查等执法行为,及时组织涉改部门重新梳理权责清单。

4.开展行政执法主体和执法人员资格清理确认工作。目前,全县行政执法主体有65个,行政执法人员606名,做到持证上岗亮证执法。

(四)坚持简政放权,在法治轨道上推进政府职能转变

1.着力推进“放管服”改革。制定出台《德化县行政审批制度改革领导小组办公室关于印发2019年德化县推进政府职能转变深化“放管服”改革工作要点》(德审改办〔2019〕2号),进一步推进我县转变政府职能,深化“放管服”改革,优化营商环境。加强行政审批事项清单调整管理。今年来,共调整各类权责事项70项(其中:取消4项、新增3项、因机构改革划转57项、其他调整6项),确保取消、新增、划转和调整事项放得下、接得住、管得好,认真做好行政审批制度改革各项有关工作。加快推进审批服务事项“四级四同”。按照省市关于进一步推进政务服务事项“四级四同”的工作部署,督促各有关单位结合机构改革后权责变化情况和今年以来审批权限取消、下放情况,积极配合省上做好本系统县级审批服务事项的调整梳理工作。配合国家、省、市做好《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作,按照“定位准确、做法有效、统一规范、能短则短”的要求,全面梳理依法设立的市场准入管理措施,清理清单之外违规设立的准入许可及违规制定的市场准入负面清单,进一步放宽市场准入限制,缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。

2.不断优化政务服务方式。在全省创新推出建设项目“一区通办”。印发实施《德化县工程建设项目审批推行“一区通办受审分离”实施方案》(德工审办〔2019〕1号),实行“专窗统一收件、部门并联审批、统一窗口出件”的项目审批服务新模式。出台《德化县深化工程建设项目审批制度改革实施方案》,分类制作政府投资房建类和市政类、社会投资房建类和工业类、水利工程、交通工程等八大类项目审批流程图,将审批流程优化为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段并联审批。开展综合协调服务,建立重点项目挂联和上门服务制度,设立项目审批协调室和咨询协调窗口,督促协调大项目审批办理。今年来“专区”共受理建设项目162个,其中99个企业建设项目审批时长由法定时限的4245个工作日缩短至224个工作日,63个财政性投资项目审批时长由法定时限的3748个工作日缩短至190个工作日。

(五)强化监督制约,行政权力运行有效规范

  1.自觉接受监督。强化监督执纪问责,全年共查处违反中央八项规定精神问题13起、扶贫领域腐败和作风问题10件,立案审查调查涉黑涉恶腐败和“保护伞”1人。认真办理代表建议和政协提案,人大代表建议281件、政协提案163件全部办复。积极配合省人大开展监督执法检查,加强和改进行政应诉工作,自觉履行人民法院生效判决和裁定,全县行政机关办理行政应诉26件。支持和配合检察机关开展公益诉讼工作,加强协作配合,行政机关通过办理检察建议,有效提高了全县依法行政水平。

2.强化层级监督。完善政府内部层级监督,从“三个结合”上下功夫,一是日常监督与专项监督相结合,二是主动监督与受理举报投诉相结合,三是定期督导和突击检查相结合,从而保证监督频率和覆盖范围,增强监督实效。                                                                                                                                                                                                                                              

3.推进政务公开。大力推进“重大建设项目”“财政资金”“扶贫脱贫”“社会救助”“医疗卫生”“食品药品安全”“住房”“安全生产”“教育”“河长制”等重点领域信息公开,保障人民群众知情权、参与权,自觉接受社会监督。充分利用政府门户网站等主流媒体,加大对政策性文件的宣传解读,积极回应社会关切,不断提升工作透明度。

(六)创新工作机制,社会矛盾纠纷有效化解

坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手,完善调解机制,努力构建和谐稳定的社会大局。今年来,全县各级调解组织共排查调处各类矛盾纠纷1046件,调解成功率96%。

1.创新工作机制。一是创新“中心调解”工作机制。充分发挥“世界瓷都·德化人民调解中心”专业调解平台作用,主动介入、认真对接、积极参与,较好化解了一批复杂疑难纠纷。今年来,成功化解矛盾纠纷76件,其中司法确认75件。二是创新“专业调解”工作机制。先后成立陶瓷产业、电子商务、旅游行业等11个行业性、专业性人民调解组织;组建由星级调解员、行业专家、律师等组成的“人民调解专家库”1个、专家咨询委员会6个;建立“网格员调解工作室”、“两代表一委员调解工作室”、“律师调解工作室”、“行政争议调解室”等特色调解工作室,高效化解特定行业和专业领域矛盾纠纷。三是创新“网上调解”工作机制。积极探索推动“大数据”技术在调解工作中的应用,在全省率先打造“网上调解”平台,实现矛盾纠纷“随手调、随时调、随地调”。“网上调解”平台自6月底启用运行以来,成功在线化解矛盾纠纷案件34件,相关经验做法在省司法厅网站、《省司法厅简报》、《福建法治报》、《泉州晚报》、《侨区快讯》(增刊)等平台采用刊发。四是创新“家事审判”机制。成立由县委政法委、法院、公安、司法、民政、妇联六个部门组成的家事纠纷多元化解工作领导小组,在县法院揭牌成立全市首个县级家事纠纷多元化解中心,探索出一套以“和”为目标,以“调”为手段,以多元联动“共解”、网格跨域“网解”、心理疏导“心解”为载体的家事纠纷化解“德化解法”,让家事纠纷在诉前得以充分化解。今年来受理家事纠纷案件数量同比下降14.5%,有效节约了司法资源,其经验做法在《福建日报》、《人民法院报》、最高院官方微信刊发。

2.强化法治宣传教育。大力推行“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的普法责任制,把普法工作纳入年度目标责任制、综治平安建设考核范围,推进普法工作向纵深开展。在巩固提升现有17个法治文化宣传阵地的基础上,拓展18个乡镇和214个村(社区)“一地一品”法治文化宣传阵地,重点抓好盖德镇有济村法治文化园和浔中镇石鼓村法治园等2个乡村法治文化阵地示范点建设,在全县形成了以点带面、梯次推进的建设格局。今年来,各乡镇、各单位组织开展法治宣传800多场次,我县雷峰镇创新打造的“党建+法治”文化园经验做法6月5日在《福建日报》上刊发;全县法治文化建设工作得到省司法厅调研组、市依法治市调研组高度肯定。

3.加强行政复议工作。今年以来共办理行政复议案件12件,决定受理7件,均不存在无正当理由拒不受理的情况。案件类型涉及劳动保障、土地、拆迁补偿安置等多个范畴,已审结6件(其中:维持3件、撤销2件、调解终止1件)。通过行政复议案件的审理,有力地保障公民法人和其他组织的合法权益,有效地化解了部分社会不稳定因素。

4.强化信访部门与职能部门以及职能部门之间的沟通对接,形成相互衔接、协调联动的分类处理工作机制。规范信访工作分类处理工作制度,将依法应当通过法定途径处理的信访事项导入相应的处理程序。县自然资源局针对房屋产权办理问题、县住建局针对房屋拆迁与安置补偿、物业服务问题、县人社局针对劳动和社会保障问题,绘制“信访工作导则”,规范了信访工作依法分类处理工作流程。今年来,共完成依法分类处理信访投诉请求事项95件。

二、存在问题

一年来,我县在法治政府建设方面做了大量工作,虽然取得阶段性成效,但总体上看,还存在一些薄弱环节,与上级的要求和群众的期盼还存在一定差距。一是个别单位行政决策机制不够健全,利用法治思维、法治方式作为决策预防机制不够完善。二是部分行政执法单位“三项制度”落实还不够到位,工作开展还不够平衡。三是广大群众参与法治建设积极性还不够高,法治建设环境还需进一步改善。

三、2020年工作思路

一是依法全面履行政府职能,继续推进“放管服”改革。二是推进行政决策科学化、民主化、法治化,健全完善重大行政决策程序。三是坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。四是加强规范性文件制定和监督管理工作,严格依法行政,严格审核把关,规范制发程序,加强监督检查,扎实做好规范性文件事前合法性审查和事后备案审查工作。五是依法有效化解社会矛盾纠纷,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。六是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,把法治建设成效纳入政府绩效考核指标体系。七是落实法治政府建设保障机制,结合机构改革,强化政府法制机构和工作力量建设。                       

 

 

 

德化县人民政府

2020年1月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 抄送:市司法局,县委办公室、县纪委办公室。

    县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室           2020年1月2日印发

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