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公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2012-05-08 16:45:11
索引号: QZ11101-1100-2012-00053
备注/文号: 德政办〔2012〕69号

德化县人民政府办公室关于印发德化县矿山事故灾难应急预案的通知

 

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府研究同意,现将《德化县非煤矿山事故灾难应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

二〇一二年五月八日

 

 

 

德化县非煤矿山事故灾难应急预案

 

为保证矿山安全生产事故应急救援工作高效、有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规和有关规定,结合我县实际,特制定本预案。

一、非煤矿山安全生产事故的范围

我县行政区域内从事非煤矿山生产经营的企业发生的事故,主要包括地下开采矿山的采区、井巷等所发生的透水、冒顶、片帮、运输、中毒窒息等事故;露天开采、采石场所发生的爆炸、坍塌、山体滑坡以及尾矿库溃坝等事故。

二、工作原则

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害。

2.统一领导,分级负责。在县委、县政府和县矿山应急救援领导小组的统一领导下,各乡镇人民政府、县直有关部门和矿山企业按照各自职责和权限,负责本区域矿山事故灾难的应急管理和应急处置工作。

3.条块结合,属地为主。矿山事故灾难现场应急处置的领导和指挥以事发地乡镇人民政府为主,县直有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者,按照分级响应的原则,各乡镇政府各有关部门及时启动相应的应急预案。

4.依靠科学,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对矿山事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备,加强培训演练,做到常备不懈。

三、应急救援组织机构和主要职责

(一)组织机构

县人民政府成立非煤矿山事故灾难应急救援指挥部(以下简称事故应急救援指挥部)。

总   指   挥:县人民政府县长

常务副总指挥:主管安全生产工作的副县长

副 总 指 挥:县政府办公室主任、县安全生产监督管理局局长、县国土资源局局长。

成员单位:县安全生产监督管理局、县监察局、县公安局、县经济贸易局、县卫生局、县交通运输局、县国土资源局、县财政局、县环境保护局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县总工会、县广播电视局、县气象局、县公安消防大队、县供电有限责任公司。

事故应急救援指挥部下设办公室,办公室设在县安全生产监督管理局,县安全生产监督管理局局长兼办公室主任。

(二)职责分工

事故应急救援指挥部职责:领导、组织、协调全县矿山安全生产事故应急管理和事故灾难应急救援工作;负责应急救援重大事项的决策;协调武警中队、消防大队调集部队参加应急救援工作。

指挥部办公室职责:

(1)负责地企联合抢险救援预案的修订及提出演练计划并组织实施;

(2)负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通迅联络工作;

(3)协调和检查督促各工作组及时贯彻执行指挥部布置的各项任务;

(4)负责事故报告,适时发布公告。指挥部办公室负责信息收集、事故报告以及公布事故原因、责任及处理意见。

县安全生产监督管理局:负责全县非煤矿山安全事故抢险救援综合协调、组织管理;联系、迅速组织专家赶赴事故现场;会同有关部门和专家针对事故类别和灾害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处理措施;依据国家法律、法规,组织事故调查组对事故进行调查处理。

县公安局:负责抽调警力以最快速度赶赴现场,封闭现场,维护秩序,疏散人员,确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出;保护事故现场和证据,限制无关人员进入现场和危险区域,防止并处理事故现场出现的突发事件;根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援;配合有关部门核伤亡人员基本情况,协助事故单位通知死者和伤员家属,并协助做好安抚工作。

县卫生局:负责安排有关医院,组织急救车辆、医疗器械和医护人员,提供急救药品开展现场伤员救治和事故现场卫生防疫,随时向指挥部报告受伤人员、抢救情况。

县交通运输局:负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况,协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作;负责组织抢险物资、器材有序安全运输。

县气象局:负责将抢险救援期间天气、气候情况,及有关预防可能发生的灾害性天气及极端气候事件的措施建议,随时报告指挥部。

县国土资源局:负责事故发生地地质灾害监测和预警,落实地质灾害防治。配合、参与事故调查处理工作,向现场应急救援指挥部提供有关抢险和有关情况资料。

县经贸局:负责协调电力部门保障事故抢险所需电力供应,必要时组织生产应急物资,支援事故灾难现场救援抢险。

县人力资源和社会保障局:负责督促事故造成的工伤保险赔付,参与遇难人员家属抚恤等有关善后处置工作。

县民政局:负责会同有关部门做好伤亡人员家属安抚工作,组织开展遇难者家属抚恤等善后处理工作;负责事故应急救援物资保障供给。

县财政局:负责事故应急救援所需资金和物资的保障协调工作。

县总工会:参与事故调查,向有关部门提出关于事故处理意见,参与善后处理,保护伤亡职工的合法权益。

县广播电视局:经事故应急救援指挥部批准后,负责向社会报道事故救援和调查情况。

县环境保护局:负责对矿山企业发生事故后环境危害的监测,查清事故污染情况,提出具体解决措施。

县监察局:负责监督检查矿山事故中各有关部门履职情况和应急救援款物使用去向,查处违纪人员。

县供电有限责任公司:负责事故发生区域供电的应急处置。

通讯部门:负责事故发生区域的通讯应急处理。

保险部门:负责对投保事故单位的紧急理赔工作。

有关乡镇政府:负责组织现场应急救援指挥部和工作小组,启动本级应急救援预案,迅速协调组织当地有关部门和单位及时做好现场施救、现场警戒、治安保卫、后勤保障和善后处理工作,配合事故调查处理。

四、应急响应

(一)事故信息报告

1.发生矿山事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。

2.单位负责人接到事故报告后,应迅速组织救援,并立即向事故发生地乡镇政府值班室报告。各乡镇接到报告后应于l小时内报告县政府总值班室、县安监局。

3.情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向县政府总值班室、县安监局报告。

4.各级安监部门应按规定逐级上报,同时报告本级政府总值班室,每级上报时间不得超过2小时。必要时,各级安监部门可越级向上级安监部门报告突发事故信息,但必须同时报告本级政府总值班室。

5.县安监局实行24小时值班制度,接报全县矿山事故灾难信息。

(二)分级响应

按照矿山事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,矿山事故灾难应急响应级别分为I级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应、Ⅳ级(一般事故)响应。

1.出现下列情况,启动I级响应:

造成或者可能造成3 0人以上死亡(含失踪),或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上,或者造成特别重大社会影响、事故的事态发展严重,国务院领导认为需要启动响应的矿山特别重大事故灾难。

Ⅰ级响应按照国家安监总局印发的《矿山事故灾难应急预案》实施。

2.出现下列情况,启动Ⅱ级响应:

造成或者可能造成10人以上3 0人以下死亡(含失踪),或者50人以上100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下。或者造成重大社会影响,省政府领导认为需要启动响应的矿山重大事故灾难。

Ⅱ级响应启动《福建省矿山事故灾难应急预案》。

3.出现下列情况,启动Ⅲ级响应:

造成或者可能造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或者10人以上50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下,或者造成较大社会影响,市政府领导认为需要启动响应的矿山较大事故灾难。

Ⅲ级响应启动《泉州市矿山事故灾难应急预案》。

4.出现下列情况,启动Ⅳ级响应:

发生或者可能发生1-2人死亡(含失踪),或者3人以上、9人以下中毒(重伤)的,或者直接经济损失500万元以上、1000万元以下,或者县政府领导认为需要启动的矿山事故灾难。

Ⅳ响应由县级政府组织实施。

(三)Ⅳ级响应及程序

1.分级响应

发生矿山事故,生产经营单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案,立即组织救援。

各乡镇接到事故报告后,立即按照本辖区的矿山事故应急救援预案,做好指挥、领导工作,并立即采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大。

2.指挥程序

事故应急救援指挥部办公室按照指挥部的指示,根据事故实际情况,成立现场救援指挥部。现场指挥部成立后,指挥权自动转移,由现场指挥部行使指挥权。现场指挥部要按照“就近、救急、高效”的原则和事故情况,指定指挥部成员,通知有关单位、救援队伍和专家赶赴事故现场参加应急救援。被征调的单位、救援队伍和专家应当服从指挥调遣,并积极组织参加抢险救援,不得拖延、推诿。

五、指挥和协调

启动Ⅳ级以上响应,县事故应急救援指挥部、成员单位领导和有关人员、专家到达现场后,立即配合事发地乡镇政府组织实施应急救援,设立现场应急救援指挥部。总指挥由县政府分管领导担任,成员由县应急领导小组成员单位领导和矿山救护队负责人担任。指挥部下设10个工作小组:

1.现场指挥组:由总指挥、副总指挥和矿山救护队、有关部门主要负责人组成,负责指挥现场抢险救援工作,及时处置突发灾变。

2.抢险救援组:由矿山救护队、事故单位和领导小组紧急调集的有关专业救护队、武警部队、消防部队等救助人员组成,负责实施现场抢险指挥部制定的抢险救援方案和保障安全技术措施。由总指挥、副总指挥负责协调。

3.技术专家组:由有关技术专家和事故单位技术负责人组成。主要研究制定抢险救援技术方案和保障抢险救援安全技术措施,解决抢险过程中遇到的技术问题。由县安监局负责协调。

4.医疗救治组:由县卫生局、医疗卫生机构负责人和救护人员组成,负责受伤人员现场紧急救护和转运伤员。由县卫生局负责协调。

5.物资供应组:由县经贸局、交通运输局和有关部门、事故单位负责人组成,负责组织抢险物资、设备的及时调度和供应。由县经贸局负责协调。

6.治安保卫组:由县公安局及所属有关派出所、交通管理大队组成,负责事故发生后的人员疏散、安全警戒、治安巡逻、矿区社会秩序维持和交通疏导工作。由县公安局负责协调。

7.后勤保障组:由事发地乡镇政府、县总工会和事故单位负责人组成,负责参加现场抢险的人员、伤亡人员家属的食宿、接待和安抚等工作。由事发地乡镇政府负责协调。

8.善后处理组:由事发地乡镇政府、县劳动和社会保障、民政、财政、工会等部门组成,负责伤亡人员家属抚恤和补偿及其他善后事宜和社会稳定工作。由事发地乡镇政府负责协调。

9.环境监测组:由事发地乡镇政府、县环保局等部门组成,负责事故灾难区域环境监测工作。由县环保局负责协调。

10.宣传报道组:由县政府办、宣传部、安监局等人员组成,负责及时上报人员伤亡和救援情况,确定对外宣传口径,发布新闻报道。由县政府办负责协调。

六、现场处置

1.事故发生后,事故单位要首先启动本单位应急救援预案,组织职工开展自救、互救。根据矿山的危害程度,疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

2.事发地乡镇政府接到事故报告后,立即启动本级应急预案,迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故应急救援方案并组织实施,根据需要及时修订救援方案。

3.当地救援力量不足时,现场应急救援指挥部应向上级政府或上级矿山应急救援组织提出增援请求。

4.当地医疗卫生机构的救护能力不足时,现场应急救援指挥部应向上级政府提出增援请求或将伤员迅速转移到外地救治。

5.事发地乡镇政府、现场应急救援指挥部负责组织力量消除事故矿山周围和抢险通道上的障碍物,开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、运输的畅通无阻,保障供电及通讯畅通。

6.根据抢险事态发展变化情况,若出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急措施。涉及跨行政区域或跨行业或影响严重的紧急处置方案,由县事故应急救援指挥部协调,影响特别严重的报县政府决定。

7.在矿山事故救援过程中,出现继续抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大,或没有办法实施救援,或没有继续救援的价值等情况时,经过应急救援指挥部组织专家和有关人员充分论证,提出中止救援的意见,报县政府做出决定。

七、应急结束

当事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

由省安委会办公室或省政府有关部门负责处置的矿山事故灾难的应急结束,由市政府报省政府或省政府相关应急指挥机构批准后,由市政府宣布应急结束;由市应急救援领导小组负责处置的矿山事故灾难的应急结束,由县政府报市政府或市应急领导小组批准后,由县政府宣布应急结束。由县事故应急救援指挥部负责处置的矿山事故灾难的应急结束,由事发地乡镇政府报县政府批准后,由事发地乡镇政府宣布应急结束。

附件:1.德化县矿山事故灾难应急救援行动流程图

2.矿山事故灾难一般处置方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

德化县矿山事故灾难应急救援行动流程图

 

事故发生

信息传报

有关成员到岗

专家到位

专业应急队准备

信息搜集

接警

应急启动

信息接报与处理

救援行动

信息反馈

指挥部成员到位

专家赶赴现场

专业力量支持

工程抢险

医疗救护

人员疏散

环境保护

现场保护

现场监测

公共信息沟通

总结

事态控制

应急恢复

应急结束

响应升级

应急救援

现场清理

解除警戒

善后处理

事故调查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



附件2:

 

矿山事故灾难一般处置方案

 

(1)接警:接警时应明确发生事故的单位名称、地址、事故类别、事故简要情况、人员伤亡情况等。

(2)建立警戒区:事故发生后,启动应急预案,事故灾难所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

(3)人员疏散:把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。有足够的时间向群众报警,撤离群众必须有组织、有秩序地进行。

(4)现场控制:针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点,采取不同的防范措施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:安全生产  矿山事故△  预案  通知

县直有关单位:县委宣传部,县监察局、人力资源和社会保障局、财政局、经贸局、环保局、卫生局、交通运输局、安监局、公安局、广电局、武警中队、消防大队、国土资源局,气象局、人武部、电信局、移动公司、联通公司,供电有限责任公司,总工会。

抄送:市政府办、市安办,县委办公室。

   县人大常委会办公室,县政协办公室。

德化县人民政府办公室           2012年5月8日印发

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