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公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2012-03-18 16:39:10
索引号: QZ11101-1100-2012-00026
备注/文号: 德政办〔2012〕35号

德化县人民政府办公室关于印发德化县气象灾害应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

    经县政府同意,现将《德化县气象灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                              二○一二年三月十八日

 

 

 

德化县气象灾害应急预案

 

为建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范与处置能力,最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失,为德化县经济和社会发展提供有力保障。现根据《突发事件应对法》、《气象法》、《防洪法》、《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》、《防汛条例》、《抗旱条例》等法律法规及《国家气象灾害应急预案》、《福建省气象局气象灾害应急预案》、《泉州市气象灾害应急预案》等上级预案,结合我县实际制定本预案。

一、 适用范围

(一)本预案适用于我县范围内台风、暴雨、强对流天气(雷电、冰雹、雷雨大风)、低温(霜冻、雨雪)、干旱、高温、大雾等气象灾害的防范和应对工作。

(二)因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾、道路结冰等灾害的处置,适用于相关应急预案。

二、工作原则

(一)坚持“以人为本、预防为主”原则。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务,以预防为主为出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

(二)坚持“科学支撑、高效处置”原则。充分利用现代科技手段,实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害的监测预警能力、防御标准和高效处置能力。

(三)坚持“资源共享、协调有序”原则。依照法律法规,履行部门职责,各有关部门应加强信息沟通,建立联动机制,做到资源共享,规范有序、运转协调,共同防范与应对气象灾害。

(四)坚持“分级管理、属地为主”原则。根据灾害造成或可能造成的危害和影响程度,由各级政府统一指挥,分级管理、分部门负责本行政区域气象灾害的应急处置工作。

三、组织体系

(一)应急指挥机制

发生(或将发生)大范围的气象灾害,并造成较大危害时,由县人民政府决定启动相应的应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作:

──台风、暴雨、干旱引发洪水、山洪灾害、台风灾害、干旱灾害等水旱灾害,由县人民政府防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作。

──冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源、通信、重要工业品保障、农牧业生产、城市运行等方面,由相关职能部门负责协调处置工作。

对上述各种灾害,各乡镇人民政府要先期启动相应的应急指挥机制或建立应急指挥机制,启动相应级别的应急响应,组织做好应对工作。

(二)应急联络员制度

县政府应急办、县委农办、发改局、经贸局、公安局、财政局、民政局、国土局、环保局、规划建设局、水利局、农业局、林业局、县教育局、卫生局、广电局、交通局、安监局、市政公用事业管理局、旅游局、气象局、电信局、移动通信分公司、联通德化分公司、供电有限责任公司等为气象灾害应急联络成员单位。

各成员单位中的气象灾害防御领导小组成员为气象灾害应急联络员,县气象局负责联络员的日常联络,定期或不定期召开联络员会议,通报气象灾害应急服务工作情况,听取各成员单位对气象灾害预警预报服务的需求、气象灾害影响评估和气象服务经济效益评估,研讨气象灾害防御工作。县气象局可从气象灾害应急联络成员单位中聘请有关专家组成应急专家组,为应急管理和处置提供决策建议。

四 监测预警

(一)监测预报

1.综合监测。各有关部门要按照职责分工,加强气象观测系统、防汛、水文监测预报等建设,优化加密观测站网,完善气象、水文监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。

2.预报预测。气象局要建立和完善气象灾害预报预警体系,加强对灾害性天气事件的会商分析,加强与毗邻县(市)气象部门的天气联防,做好灾害性、关键性、转折性天气的预报和趋势预测,提高重大气象灾害天气预报预警的及时性和准确性。

3.信息共享。气象局要及时发布气象灾害监测预警信息,并与应急办、公安、民政、国土资源、环保、交通运输、建设、市政、农业、林业、水利、教育、卫生、安监、旅游、通信、供电等相关部门建立相应的气象灾害及其次生、衍生灾害监测预报预警联动机制,建立气象灾害信息共享机制,以专报等多种形式将气象灾害信息及时通报各相关部门,实现相关预警、灾情、险情等信息的实时共享。

4.灾害普查。在当地人民政府统一组织下,建立以社区、村镇为基础的气象灾害调查收集网络,气象局负责组织开展气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,根据气象灾害防御规划,为政府和有关部门防灾决策提供科学依据。

(二)预警信息发布

1.预警级别。气象局根据对各类气象灾害的发展态势,综合评估分析确定预警级别。预警级别分为 I 级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,红色为最高级别(具体分级标准见附件1)。

2.发布制度。气象灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则,气象灾害预警信息由气象部门负责制作,因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由相关部门和单位制作,根据政府授权按预警级别分级发布,其他组织和个人不得自行向社会发布。

3.发布内容。包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.发布途径。依托媒体报刊、广播电视、手机短信、互联网、电子显示屏、大喇叭等传播手段,及时、快速向社会公众发布气象灾害预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息,有关部门和单位要及时向相关部门通报和向社会发布。

5.提前公告。气象局组织实施人工影响天气作业前,根据具体情况提前发布作业公告。

(三)预警信息报告

有关部门应按职责收集和提供气象灾害发生、发展以及损失与防御等情况,应当及时向当地政府或相应的应急指挥机构报告。各部门要按照有关规定逐级向上报告。特别重大、重大突发事件信息,要及时向县政府报告。广电局应即时滚动播报气象灾害预警信息,其他新闻媒体要随时报道各级政府和部门的应急处置相关措施,正确引导社会舆论。

(四)预警预防准备

1.气象灾害预警后,各级政府和气象、防汛、国土等部门要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,分析、评估气象灾害可能对本地区造成的影响和危害,及时制订防控方案,落实防御措施,避免或减少气象灾害造成损失。

2.各有关部门、企事业单位收到气象灾害预警时,所有责任人员应立即上岗到位,按照各自职责,层层落实责任制,做好各项应急响应准备,落实抢险队伍和物资,开展相应的防御、救援、保障等行动。

3.各有关单位要在学校、车站、旅游景点等公共密集场所,高速公路、省道等重要交通线路,易受气象灾害影响的桥梁、隧道、急弯、陡坡等关键基础设施,以及农林牧渔等重点防御区域建立起有效畅通的气象灾害预警信息传播渠道,扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区,所在地责任单位应当采取有针对性的公告方式。

五、应急处置

(一)响应级别。气象灾害应急响应等级分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,Ⅰ级为最高级别(具体分级标准见附件1)。

(二)应急响应。当启动应急响应后,各级各有关部门要在气象部门发布的气象灾害预警级别的基础上,加强应急值守,密切监视灾情,针对气象灾害造成或可能造成的危害程度和范围,及其引发的或可能引发的次生、衍生灾害类别,在综合评估基础上,按照本部门职责和本预案分工,启动相应级别的应急响应,及时采取应急响应措施和行动。

(三)分灾种响应。

1.台风、暴雨。由台风、暴雨造成的气象灾害,按照《德化县防洪防台风应急预案》执行。由气象灾害引发的地质灾害,按照《德化县突发地质灾害应急预案》执行。

2.强对流天气(雷电、冰雹、雷雨大风)。气象部门加强监测预报,及时发布雷电、冰雹、雷雨大风预警,适时加大气象短时临近预报时段密度,提供气象应急保障服务,做好现场调查评估和成因鉴定,为处置灾害提供相关防御措施技术指导。各级各部门根据强对流天气预警信息,立即停止集体露天活动,按其职责启动相应应急响应,迅速组织救援和灾后恢复工作。

3.低温(霜冻、冰冻)。气象部门负责加强监测预警,及时发布降温、霜冻和道路结冰预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度。公安部门要加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆,必要时关闭易发生交通事故的结冰路段。供电部门要加强电力调配、电力设备巡查与养护,及时排查电力故障,做好电力设施设备覆冰应急处置工作。交通部门要提醒过往车辆做好防冻措施,提醒车辆减速行驶。市政部门要做好供水系统等防冻措施。卫生部门要加强防御低温疾病卫生知识宣传,组织做好医疗救治工作,保障医疗卫生服务正常开展。民政部门要负责紧急转移受灾群众并负责灾民的安置工作,为受灾群众和公路等因灾滞留人员提供基本生活救助。农业和林业部门要组织对农作物、林苗木、牲畜、水产养殖等采取必要的防护措施。

4.干旱。气象部门负责加强监测预报,及时发布干旱预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度,根据干旱影响程度,进行综合分析评估,适时组织人工增雨作业,减轻干旱影响。农业、林业部门要指导农牧户和林业单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响,同时加强森林火灾的监控、预防和扑救工作。水利部门要加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等方面的工作。卫生部门要做好防范和应对旱灾所引发的突发公共卫生事件。民政部门要做好救灾物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

5.高温。气象部门加强监测预报,及时发布高温预警及相关防御指引,进行综合分析和评估,提出高温影响的防御建议。供电部门要加强高温期间的电力调配及落实相关措施,保证居民和重要电力用户用电需求,根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订电力迎峰度夏预案,必要时依据预案执行拉闸限电措施,加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。建设、市政部门要做好建筑和环卫等高温作业人员的防暑工作,视情调整高温期间作息时间。公安部门要做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。卫生部门组织做好高温中暑事件伤病员医疗救治工作。农业和林业部门要采取措施预防或减轻高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

6.大雾、霾、沙尘。气象部门负责加强监测预报,及时发布大雾预警及相关防御指引,适时加大预报时段密度,根据大雾的影响程度,进行综合分析和评估。公安、交通部门要及时传递大雾、霾、沙尘气象灾害信息,加强对道路的封闭管理,指挥和疏导道路运行车辆,维持好道路交通秩序。环保部门加强对霾和沙尘发生时大气环境质量状况监测,为灾害应急提供服务。供电部门要加强电网运营监控,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。

其他部门根据以上气象灾害种类及影响程度,按照各自职责采取相应应急处置措施。

(四)现场处置。气象灾害现场应急处置由灾害发生地政府或相应应急指挥机构统一组织,各部门依职责参与应急处置工作,全力防止事态扩大,尽力减轻气象灾害损失。包括有序疏散人员、组织搜寻营救、自救互救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害和隐患,对重点地区、重点人群、重要物资和设备进行保护。组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

(五)动员社会力量参与。气象灾害事发地政府或应急指挥机构根据气象灾害事件的性质、危害程度和范围,可广泛调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置;可组织基层单位和人员开展自救和互救;可请求毗邻地区政府提供救助;紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

(六)应急响应解除与终止。按照“谁启动、谁负责”的原则,经评估,气象灾害影响短期内不再扩大或已减轻或已结束,发布预警信息部门应及时发布灾害预警降低或解除灾害预警信息;启动应急响应的机构或部门应及时降低应急响应级别或终止应急响应。

六、信息公布

信息公布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

(一)气象及有关部门要及时、准确、客观、全面地向社会公布气象灾害种类及其次生、衍生灾害监测、预警等情况。因灾伤亡人员、经济损失等情况公布由负责处置的应急指挥机构或各级政府新闻办按规定发布。

(二)广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,要及时更新和滚动播发气象部门提供的气象灾害预警信息,并及时报道各级气象灾害应急机构统一发布的应急响应情况。

七、灾后工作

(一)巩固救灾成果

受灾地政府和有关部门,在气象灾害应急响应行动结束后,应当根据实际灾情和需要,继续保持或者采取必要的措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生灾害。

(二)开展调查评估

    受灾地政府应组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情调查由民政部门会同有关部门统计核查。重大、特别重大气象灾害结束后,受灾地政府应将调查评估结果报告上级政府。

八、应急保障工作

(一)通信畅通保障

建立以公用通信网为主体,跨部门、跨地区,有线和无线,地面和卫星等多种方式相结合的气象灾害应急通信保障系统。通信部门应及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

(二)电力供应保障

供电部门要优先保障气象部门以及气象灾害应急处置部门的工作用电。

气象部门要加强自备应急电源的建设,各气象监测站点要建立应急备用电源保障系统。

(三)交通运输保障

公安部门要保障道路交通安全畅通;交通运输部门应当及时制订抢险救灾、灾区群众安全转移所需交通工具的调配方案,确保人员和物资的运输畅通。

(四)人力资源保障

各级政府可根据当地发生的气象灾害事件影响程度,动员社会团体、企事业单位、志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

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