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公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2015-01-06 16:19:17
索引号: QZ11101-1100-2015-00001
备注/文号: 德政办〔2015〕3号

德化县人民政府办公室关于印发德化县突发重大动物疫情应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

经县政府同意,现将《德化县突发重大动物疫情应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                     德化县人民政府办公室

                       2015年1月6日

 

德化县突发重大动物疫情应急预案

 

为有效防控与处置我县突发重大动物疫情,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国务院重大动物疫情应急条例》、《福建省突发重大动物疫情应急预案》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《泉州市突发重大动物疫情应急预案》、《德化县突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

一、指导思想

在县政府的领导下,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的重大动物疫情应急处理体系,指导和规范重大动物疫情应急处置工作,及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大程度地减轻突发重大动物疫情造成的危害,保障人民身体健康安全,维护正常社会秩序。

二、工作原则

(一)统一领导,分级管理。疫情应急处理工作实行属地管理原则。各级政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好重大动物疫情应急处理的有关工作。根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度,对突发重大动物疫情实行分级管理。

(二)快速反应,高效运转。各乡镇政府和农业部门要依照有关法律、法规,建立完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度,提高突发重大动物疫情应急处理能力;发生突发重大动物疫情时,各乡镇政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发重大动物疫情。

(三)预防为主,群防群控。贯彻预防为主方针,加强防疫知识宣传,提高全社会防范突发重大动物疫情的意识。各乡镇政府和有关部门要落实各项防范措施,开展疫情监测和预警预报,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练。对可能引发各类突发重大动物疫情的情况,要及时分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处置。突发重大动物疫情应急处置要依靠群众,动员一切应急资源,做到群防群控。

三、适用范围

本预案适用于德化县行政区域内突然发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失、社会公众健康严重损害的重大动物疫情应急处理工作。

四、突发重大动物疫情的确认

(一)高致病性禽流感疫情的确认

1.经上报省农业厅认定的2名以上禽流感现场诊断专家进行现场诊断,如有典型的临床症状和病理变化,发病急、死亡率高,且能排除鸡新城疫和中毒疾病的,可诊断为疑似高致病性禽流感。

2.现场诊断为疑似高致病性禽流感的,应及时采集病料送省动物疫病预防控制机构进行实验室诊断,诊断结果为阳性的,可作出高致病性禽流感初步诊断结果,并作为采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。

3.在得出初步诊断结果的同时,必须将病料送国家禽流感参考实验室,或农业部认定的区域性禽流感专业实验室,作病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

4.由农业部根据最终确诊结果,确认或排除高致病性禽流感疫情。

(二)牲畜口蹄疫疫情的确认

1.现场临床诊断。当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构接到疫情报告后,应立即派出2名以上高级兽医师到现场进行临床诊断,符合口蹄疫典型症状的可确认为疑似牲畜口蹄疫病例,并作为采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。

2.省动物疫病预防控制机构实验室或国家参考实验室确诊。对于疑似病例或症状不够典型的病例,当地动物疫病预防控制机构要及时采集病料送省动物疫病预防控制机构进行实验室检测,检测结果为阳性的,可认定为确认病例。经报省动物疫病预防控制机构对亚洲I型口蹄疫或难以确诊的病例,由省派专人将病料送农业部指定的国家参考实验室检测,进行确诊。

3.国家确认。农业部根据省动物疫病预防控制机构或国家参考实验室认定的最终确认结果,确认口蹄疫疫情。

(三)其他动物疫情的确认

由具备该病种诊断能力(实验室计量认证合格)的县级以上动物疫病预防控制机构检验确认或农业部门授权的2名以上兽医专业技术人员,根据典型病症进行现场诊断确认,作为现场处理依据。国家发布的相关动物疫病防控技术标准、技术规范或技术方案等有专门规定的,按有关规定进行确认。

五、突发重大动物疫情的分级

根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,分级标准按照农业部规定,将突发重大动物疫情分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大突发动物疫情(I级)

1.高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势。

2.口蹄疫在14天内,在5个以上省份发生严重疫情,且疫区连片。

3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

4.农业部认定的其他特别重大突发动物疫情。

(二)重大突发动物疫情(Ⅱ级)

1.高致病性禽流感在21日内,有2个以上设区市发生疫情;或有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。

2.口蹄疫在14日内,有2个以上相邻设区市或者5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

3.在1个平均潜伏期内,20个以上县(市、区)发生猪瘟、鸡新城疫疫情,或疫点数达到30个以上。

4.在我国已消灭的牛瘟,牛肺疫等又发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。

5.在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上设区市,或者其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

6.农业部或省农业厅认定的其他重大突发动物疫情。

(三)较大突发动物疫情(Ⅲ级)

1.高致病性禽流感在21日内,在1个设区市内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到3个以上的。

2.口蹄疫在14日内,在1个设区市内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到5个以上。

3.在1个平均潜伏期内,在1个设区市内5个以上县(市、区)发生猪瘟、鸡新城疫疫情,或疫点数达到10个以上。

4.在1个平均潜伏期内,在1个设区市内有5个以上县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

6.市级以上农业行政管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

(四)一般突发动物疫情(Ⅳ级)

1.高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫疫情在1个县(市、区)发生。

2.二、三类动物疫病在1个县(市、区)呈暴发流行。

3.县级以上农业行政管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

六、组织体系及主要职责

(一)应急指挥机构

县政府成立县重大动物疫情应急控制指挥部(以下简称“县疫控指挥部”),统一领导、指挥全县突发重大动物疫情应急处理工作,作出处理突发重大动物疫情的重大决策。县政府分管副县长担任指挥长,县农业局长担任常务副指挥长,县政府办公室分管领导担任副指挥长,相关单位有关领导为成员。

根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要,县疫控指挥部成员单位由以下单位组成:县农业局、经贸局、林业局、卫生局、工商局、公安局、财政局、泉州出入境检验检疫局德化办事处、县人武部、县委宣传部、发展和改革局、科技局、监察局、交通运输局、质量技术监督局、民政局、人力资源和社会保障局、食品药品监督管理局、物价局、武警中队、环保局、疾病预防控制中心、司法局、广播电视事业局、泉州市汽车运输公司德化支公司等有关单位组成。

各成员单位主要职责:

——县农业局:负责组织制订突发重大动物疫情防控技术方案;组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的调查与处理;划定疫点、疫区、受威胁区;根据防控工作需要,依法提出对有关区域实施封锁等建议;紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资;做好动物防疫监督检查站的设置和监督工作;组织开展紧急免疫和预防用药;对全县应急处理工作进行督导和检查;提出启动、停止疫情应急控制措施的建议;参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估。

——县经贸局:加强市场物资的供应保障工作,适时组织市场调控,维护市场稳定,并积极做好疫区内定点屠宰厂的隔离、消毒工作(机构改革后职能移交由新单位负责)。

——县林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

——县卫生局:负责制定疫区内人员防护标准和技术指导,高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作。

——县工商局:负责做好疫区、受威胁区内的动物及动物产品交易市场监督管理工作,依法关闭疫区内动物及动物产品交易市场,取缔非法经营动物及动物产品的活动。

——县公安局(交警大队):密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;负责协助做好动物防疫监督临时检查站的设置和监督工作。

——县财政局:负责保证突发重大动物疫情应急处理所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。

——泉州出入境检验检疫局德化办事处:负责做好出入境动物及其产品的检验检疫工作,防止疫病的传入传出;及时收集、分析境外重大动物疫情信息,并及时向指挥部通报有关情况。

——县人武部:负责部队突发重大动物疫情应急处理工作,协调部队有关防疫资源,支援地方突发重大动物疫情的应急处理工作。

——县委宣传部:加强对各种新闻媒体的管理,积极配合有关部门正确引导舆论,加强突发重大动物疫情应急处理的新闻发布与宣传报道及动物防疫知识宣传普及。

——县发展和改革局:负责动物防疫基础设施建设的计划安排,组织国家重要物资储备。

——县科技局:根据实际情况和需要,制订突发重大动物疫情应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关。   

——县监察局:负责监督检查县直有关单位和下级指挥部及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪行为进行查处。

——县交通运输局:负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运输保障。

——县质量技术监督局:负责制定重大动物疫情处置的相关技术标准,确保应急物资的产品质量。

——县民政局:负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作,负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。

——县人力资源和社会保障局:根据国家有关政策,负责牵头制定参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策,并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险待遇。

——县食品药品监督管理局:负责相关药品、医疗器械质量监管,牵头组织协调动物源性食品的安全管理工作,严把食品生产加工原料关,防止将染疫动物及其产品作为食品加工原料。

——县物价局:加强动物及其产品的市场价格监测预警,维护市场价格秩序,查处疫情期间价格违法行为;必要时,提请政府实行价格干预措施,保持药品、动物及动物产品价格的基本稳定。

——县司法局:根据突发重大动物疫情应急处置需要,做好相关法律宣传和法律服务。

——武警德化中队:组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处置行动,配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。

——县电信公司、移动通信公司、联通公司:负责为突发重大动物疫情应急处理(包括报告)提供通信保障。

——其他相关部门在突发重大动物疫情发生后,如涉及本预案工作的,应服从突发重大动物疫情应急处置的需要,按本部门职责做好相关配合工作。

(二)日常管理机构

县疫控指挥部下设办公室,挂靠在县农业局,负责全县突发重大动物疫情应急处理日常协调、管理工作。主要职责:在县疫控指挥部的统一领导下,组织、协调有关突发重大动物疫情应急处理工作;负责制定具体的防控方案和措施,并督促各乡镇各有关部门按要求落实,及时部署扑灭重大动物疫情工作;组建与完善重大动物疫情监测和预警系统;牵头制订突发重大动物疫情应急预案,组织预案演练;组织对兽医专业人员进行动物疫情应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发重大动物疫情应急预案。

(三)乡镇防控机构

各乡镇设立重大动物疫情应急控制指挥部,由同级政府分管领导担任指挥长。乡镇重大动物疫情应急控制指挥部在县疫控指挥部统一领导下,协助做好本行政区域内的重大动物疫情应急处理工作。

(四)专业技术应急组

县农业局组建突发重大动物疫情应急处理技术小组。主要职责:对突发重大动物疫情相应的级别采取的技术措施提出建议;对突发重大动物疫情应急准备提出建议;参与制订或修订突发重大动物疫情应急工作方案和处置技术方案;对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训;对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议;承担指挥部和突发重大动物疫情日常管理机构交办的其他工作。

七、组织体系框架图(见附件)

八、疫情监测、预警与报告

(一)监测

建立全县突发重大动物疫情监测、报告网络体系。农业、林业、出入境检验检疫部门负责重大动物疫病的监测。农业部门负责监测工作的管理和监督,保证监测质量。

(二)预警

农业部门根据全国的预警信息或动物疫病预防控制机构提供的监测信息,按照突发重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

(三)报告

任何单位和个人有权向各级政府及其农业部门报告突发重大动物疫情及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门和单位或个人。

1.责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位:县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、出入境检验检疫机构;有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位;其他单位和个人。

(2)责任报告人:执行职务的县动物卫生监督所、县动物疫病预防控制中心、出入境检验检疫机构的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;村级动物防疫员,饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

2.报告形式

动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位以电话或书面形式报告。

3.报告时限和程序

(1)责任报告单位或责任报告人发现可疑动物疫情时,必须立即向县动物防疫监督机构报告。

(2)县动物卫生监督机构接到报告后,应立即派员赶赴现场诊断,必要时可请上级动物防疫监督机构派人协助进行诊断。

(3)认定为可疑重大动物疫情的,应当在2个小时内将疫情迅速报送本级农业部门、政府总值班室,同时报送上级动物防疫监督机构。

(4)认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制机构实验室或国家参考实验室确诊。

4.报告内容

疫情发生的时间、地点,发病的动物种类和品种、动物来源,临床症状、发病数量、死亡数量,是否有人感染,已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人、联系方式等。

九、突发重大动物疫情的应急响应

发生突发重大动物疫情时,根据疫情相应级别,实行省、市、县、乡镇分级响应的原则。同时遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制疫情,减少危害和影响。根据不同动物疫病的性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对态势和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低响应级别,及时撤销预警。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情的发展。未发生突发重大动物疫情的地方,当地农业部门接到突发重大动物疫情通报后,要组织做好人员、物资等应急准备,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生,并服从上一级农业部门的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

(一)一般突发动物疫情(IV级)的应急响应

1.疫情经初步核实后,县动物防疫监督机构立即对疫点采取临时隔离措施。

2.初步认为重大动物疫情后,县农业部门应立即划定疫点、疫区、受威胁区,并向本级政府报告,由县政府立即启动本预案,并发布封锁令。

3.县疫情应急控制指挥部立即投入运转,统一领导和指导应急处理工作,同时快速向上报告疫情发生情况;调动动物疫情应急处理预备队,组织有关部门和人员扑疫;紧急调集各种应急处理物资、交通工具和相关设施设备;对疫区实施封锁;依法设置临时动物卫生监督检查站查堵疫源;限制或停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物;封锁被动物疫源污染的公共饮用水源等;组织乡镇、社区及居委会、村委会,开展群防群控;组织有关部门保障商品供应,平抑物价,维护社会稳定。

4.县农业局应随时掌握疫情态势,及时将疫情控制、扑灭进展情况上报县政府及泉州市农业局。

(二)较大突发动物疫情(III级)的应急响应

经泉州市农业局认定为Ⅲ级疫情时,根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由县级以上人民政府发布封锁令。

疫情发生后,县、乡镇两级人民政府立即启动应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照泉州市指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。

县农业局应随时掌握疫情态势,及时将疫情发生、疫情控制、扑灭方案和工作进展情况上报泉州市农业局。

(三)重大突发动物疫情(Ⅱ级)的应急响应

经省农业厅认定为Ⅱ级疫情时,根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由疫区所在地县级以上人民政府发布封锁令。

疫情发生后,县、疫区所在乡镇两级人民政府应立即启动本级应急预案,组织疫情扑灭控制工作,并按照福建省、泉州市指挥部的要求,落实各项疫情控制应急措施。

(四)特别重大突发动物疫情(I级)的应急响应

在国家启动应急预案后,各级人民政府应按照全国指挥部的统一领导和部署,落实各项疫情控制扑灭应急措施。

十、非突发重大动物疫情发生地区的应急响应

应根据其他地区发生疫情的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

(一)密切保持与疫情发生地区的联系,及时获取相关信息。

(二)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

(三)加强相关动物疫病监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。

(四)开展养殖、屠宰、运输和市场环节的监测和预防控制工作,防止疫情的发生、传入和扩散。

(五)开展动物防疫知识宣传,提高公众的自我保护能力和意识。

(六)根据国务院有关部门和省、市人民政府的决定,开展公路等交通检疫监督工作。

十一、突发重大动物疫情应急响应的终止

(一)终止条件

疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

(二)终止程序

1.特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布终止。

2.重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省人民政府或省重大动植物疫情防治指挥部批准后宣布终止,并向国务院兽医行政管理部门报告。

3.较大突发动物疫情由泉州市农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报泉州市人民政府或泉州市重大动植物疫情防治指挥部批准后宣布终止,并向省农业厅报告。

4.一般突发动物疫情,由县农业局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县人民政府或县重大动物疫情应急控制指挥部批准后宣布终止,并向省农业厅和泉州市农业局报告。

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