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公开方式: 主动公开
信息类别: 应急管理
发布机构: 德化县人民政府办公室
发布时间: 2014-11-26 11:12:18
索引号: QZ11100-1100-2014-00139
备注/文号: 德政〔2014〕348号

德化县人民政府关于印发德化县突发公共事件总体应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县直各单位:

现将《德化县突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

德化县人民政府

         2014年11月26日  

 

 

德化县突发公共事件总体应急预案

 

为了有效处置我县发生的突发公共事件,建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,确保社会安定稳定,现根据国家有关法律法规及《泉州市突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

一、适用范围

处置德化县行政区域内发生或可能发生的突发公共事件适用本预案。

二、工作原则

在市委、市政府和县委、县政府的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本、执政为民,认真落实全面、协调、可持续的科学发展观,提高政府预防和处置突发公共事件的能力,完善应急机制、体制和法制,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会。

(一)坚持“统一领导、条块结合”原则。建立健全各级突发公共事件组织体系、应急预案体系和应急处置体系。在党委的领导下,以政府为主、部门具体处置为原则,掌握应对和处置突发公共事件的主动权。

(二)坚持“居安思危、预防为主”原则。建立健全各级突发公共事件值守应急体系、信息报告体系、预警预测体系和应急保障体系。做好应对和处置突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

(三)坚持“分级负责、属地管理”原则。建立健全突发公共事件分级负责、分级响应、应急救援、防灾救灾和恢复重建体系。建立健全突发公共事件专项指挥部领导责任制和现场指挥部工作责任制,快速有效处置突发公共事件。

(四)坚持“快速反应、协同应对”原则。以事发地政府为主,乡镇党政机关为先期,主管部门为主责,人武部、武警、公安、消防、专业应急队伍为主力,志愿者队伍及社会力量为补充,相关部门协调配合,充分发挥整体优势,形成应对突发公共事件的合力。

(五)坚持“统一布局、资源共享”原则。建立健全应急指挥平台、应急指挥机构、应急救援联动队伍、应急资源有效利用体系。有效整合和合理利用部门和社会资源,积极发挥专家组作用,充分利用现代化技术手段,提高科技处置水平,做到统一规划、统一布局,避免重复建设。

三、突发公共事件分类分级

(一)突发公共事件分类

根据突发公共事件的发生过程、性质,突发公共事件主要分为以下四类:

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

(二)突发公共事件分级

各类突发公共事件等级按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,从高到低分为四级。

1.特别重大(Ⅰ级)

2.重大(Ⅱ级)

3.较大(Ⅲ级)

4.一般(Ⅳ级)

四、突发公共事件组织体系

(一)突发公共事件领导机构

县委、县政府设立的德化县突发公共事件应急委员会(简称“县应急委”)是德化县突发公共事件应急管理工作的领导机构。县突发公共事件应急委员会由县长总负责,县政府各分管副县长、各乡镇政府主要领导和县直有关职能部门、省市驻德有关单位、人武部、武警中队主要负责人为成员。

主要职责:承担和履行对突发公共事件的预防控制、应急准备、应急处置、事后恢复与重建职责以及法律法规和规章规定的其他职责;研究、决策、部署全县应急管理工作重大事项,整合突发公共事件专项指挥机构,建立应急指挥平台、应急联动工作机制;统一领导、协调、组织和处置重大以上突发公共事件;决定启动《德化县突发公共事件总体应急预案》等。

(二)应急管理办事机构

县政府办公室加挂县突发公共事件应急委员会办公室牌子(简称“县应急办”),作为县应急委的办事机构,县应急办依托在县政府总值班室。

主要职责:负责接收和报送突发公共事件信息,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;督促落实国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府及领导有关应急工作决定事项和批示指示;指导全县突发公共事件应急体系与机制建设,建立应急预案体系,组织编制、修订或修改《德化县突发公共事件总体应急预案》,审核县级专项应急预案,督促部门和基层单位编制应急预案; 负责县政府公共应急信息平台建设;协助县领导处置重大以上突发公共事件,协调部门做好预防预警、应急演练、应急处置、应急资源普查、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;承办全县应急管理相关会议等。

(三)应急工作日常机构

县直和省市驻德有关职能部门是处置突发公共事件的日常工作机构,成立各类突发公共事件专项指挥部(或领导小组),并下设办公室。各类专项指挥部(或领导小组)由县政府分管领导任总指挥(或领导小组组长),分管副主任和主管职能部门主要领导任副总指挥,相关部门分管领导为成员。

主要职责:负责编制和启动相关专项应急预案和督促下属单位编制应急预案;落实县应急委(县委、县政府领导)的决定和指示;组织、协调、处置较大以上突发公共事件,响应应急救援工作;建立健全应急指挥机制、联动与快速反应机制、定期会晤和演练机制;完善应急基础数据库和信息管理系统,负责突发公共事件的预测、预警、报警、应急保障工作,组织开展防灾减灾科普宣传,提高突发公共事件应对和防范能力等。

(四)现场应急指挥机构

发生突发公共事件时,当确认应由县本级分级响应的,县专项指挥部立即启动相关专项应急预案,设立现场临时指挥部开展应急救援和事件处置。现场指挥部由县分管领导担任指挥长,指挥部人员由事发地党政、县专项指挥机构及协同处置单位主要领导或有关领导组成。

主要职责:制定现场应急行动方案,掌握和控制现场事态发展,指挥协调现场抢险救灾,快速调集应急队伍和应急物资现场救援,组织指导善后处理工作,确定扩大应急或应急结束等重大事项。

根据突发公共事件发生的性质、特点和现场情况,现场指挥部设立若干个工作小组。各工作小组的组成与主要任务:

    ──抢险救援组:由公安、消防、人武部、武警、民兵预备役、民政、电力、农业、交通、公路、环保、卫生、水利、市政、电信、移动通信等专业抢险队伍组成。主要任务:迅速撤离现场及周边人员,营救和转移受伤者、搜寻生存者,转移遇难者尸体;消除危害源,划定危害区域,封闭、隔离或者限制使用危险场所;抢修道路、供电、供水、供气、通信等公共基础设施。

──医疗救护防疫组:由卫生、红十字会、卫生医疗单位组成。主要任务:设立现场医疗急救站或临时救护点,组织医护车辆和医疗人员现场急救受伤人员,快速转送就近医院治疗;控制传染病传播,负责临时救护场所的卫生、防疫和消毒,保障现场应急救援人员的卫生防护;统计现场死亡人数和住院治疗人数等。

──环境保护组:由消防、环保、农业、水利等部门组成。主要任务:围堵、收容、洗消现场污染物;监测现场水体、大气、饮用水、食物、土壤、农作物等污染情况;排除可能引发次生、衍生和偶合事件的隐患,防止和控制事态蔓延。

──治安警戒与交通管制组:由公安、武警、交警等部门和单位组成。主要任务:建立警戒区域,保卫撤离区重要目标和群众人身财产安全,维持安置区社会治安秩序,打击各种犯罪分子;负责事发地道路交通管制,及时疏导交通堵塞,保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行,并引导进入指定地点。

──物资与经费保障组:由经贸、交通、财政、民政、粮食、卫生等部门和医药单位组成。主要任务:组织、调集、运送及安排生产应急救援物资和药品,尽速启动财政应急资金并拨付到位。

──人员安置与生活保障组:由事发地乡镇政府负责。主要任务:指挥撤离、疏散和安置现场及周边危险地带受到威胁的人员;负责现场指挥部、各工作小组、抢险救援人员和避难场所安置群众必需的食宿等生活保障。

 ──技术咨询组:由各职能部门的专家组成。主要任务:负责抢险救灾工作的技术咨询,事故发生原因分析和检验检测技术检定,评估突发事件现场发展趋势,预测突发事件发展后果,为制定现场抢救方案和领导决策提供参考。

──通信保障组:由移动通信、电信、人防、公安等部门和单位组成。主要任务:负责现场应急救援行动的通信保障工作,设立备用应急通讯系统,调用应急通讯网络,增设特殊通话频率,重点保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻媒体的通讯畅通。

──社会动员组:根据突发事件等级,由县政府或事发地乡镇政府负责。主要任务:根据灾情的严重情况或现场救援工作的需要,动员和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿者参与应急救援工作;向公民、法人或其他组织征用必要的应急救援物资、设备、设施和场地,并出具征用凭据。

──港澳台侨与外事工作组:由外事侨务、台办等部门和红十字会组成。主要任务:负责处理涉及港澳台、华侨和外籍受灾人员的有关事宜,以及处理港澳台侨及外国新闻媒体采访等工作。

    ──善后工作组:根据突发事件等级,由县政府负责协调乡镇政府、民政、卫生和红十字会、保险公司、事发单位及村居(社区)等组成。主要任务:调拨和发放救灾款物,保证群众基本生活;勘查现场,快速理赔;临时保管遇难者遗体;为遇难者家属查找亲人下落提供咨询服务,安排遇难者家属食宿,安抚遇难者家属,安定稳定群众情绪等。

──新闻发布与报道组:由县宣传部、广播电视事业局、处置突发事件主管职能部门组成。主要任务:负责突发公共事件的新闻发布和媒体报道管理工作。

──综合信息组:由现场指挥部负责,现场指挥部指定现场联络员负责联络。主要任务:负责做好下情上传与上情下达,确保信息及时传递;核实、统计和上报灾情;综合整理有关文字材料,协助做好对外联络等日常工作。

──事件调查组:由县政府或事发地政府委托相关职能部门,或由法律、法规授权的相关职能部门组成。主要任务:及时、准确查清突发事件的性质、原因和责任,总结事件经验与教训,提出防范与改进措施,并对负有责任的单位和个人提出处理意见。

──事件评估组:由县政府或事发地政府组织相关部门和单位成立。主要任务:对突发事件的各个处置环节,以及突发事件造成的损失情况进行客观评估,及时总结突发事件应急处置工作经验教训,制定恢复重建计划。

五、应急预案体系

德化县突发公共事件应急预案体系包括(见附件1):

(一)总体应急预案。《德化县突发公共事件总体应急预案》是全县应急预案体系的指导性文件。由县政府办公室组织编制,报县政府批准。

(二)专项应急预案。是县政府及其有关部门(含省市驻德单位)为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由有关部门负责牵头相关部门制定,送县应急办审核,报县政府批准,以县政府办公室名义转发。

    (三)部门应急预案。是县政府及其有关部门(含省市驻德单位)根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对和处置本部门突发公共事件而制定的应急预案。由有关部门负责制定,送县应急办审核,以部门名义下发,并报县应急办备案。 

    (四)基层应急预案。包括乡镇政府应急预案、村居(社区)应急预案。上述应急预案应在乡镇政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由乡镇政府和村居(社区)分别制定,并报县政府备案。

    (五)企事业应急预案。是企事业单位根据有关法律法规责任,针对本单位易发的突发事件而制定的应急预案。编制工作由其主管部门负责牵头,并报其主管部门备案,主管部门将目录报县应急办备案。

(六)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案,并报当地政府备案。

六、值班网络与信息报告制度

(一)值班网络

乡镇政府值班室和各类专项指挥部(领导小组)值班室应实行24小时值班制度,并向社会公布24小时报警电话,建立健全突发公共事件接警程序。各应急值班室应配置电脑等现代办公设备,与“德化县政务邮箱”连接,实现值班网络互联互通。

(二)信息报送

各乡镇政府总值班室和各类专项指挥部值班室负责接收和报送突发公共事件信息。信息报送应及时、迅速、真实和准确,不得漏报、瞒报、谎报和缓报。

(三)报送渠道

突发公共事件信息统一报送县政府总值班室(电话:23522880、23522456;传真:23522956)。信息报送工作流程(见附表2)。

(四)报送时限

1.突发公共事件发生后,特别重大的(Ⅰ级)应在15分钟内,重大的(Ⅱ级)在30分钟内,较大的(Ⅲ级)在1小时内,一般的(Ⅳ级)在3小时内报告县政府总值班室(参照德委办〔2009〕39号、德政办〔2013〕153号文执行)。情况紧急时,可先用电话报告,然后再通过网络、传真等途径上报。

2.特别重大或重大突发公共事件发生或接报后,县政府总值班室在10分钟内报告市政府总值班室,确保市政府总值班室及时上报省政府总值班室。

(五)首报与续报

发生突发公共事件后,事发地政府及有关部门领导在第一时间到达现场后,必须按信息报送规定期限,快速将事件发生的时间、地点、性质、现场动态等情况首报县政府总值班室及其上级主管部门或突发公共事件专项指挥机构,事件发生后的处置过程和善后处理情况要深入续报或多次续报。          

(六)现场联络

现场指挥部设立后,指挥长应立即指定现场联络员,并向县政府总值班室上报姓名、职务、联系电话。现场联络员负责随时了解现场动态,向县政府总值班室及时报告现场处置情况,确保下情上传和上情下达,为县领导应急决策及时提供处置依据。

(七)信息审批

各乡镇政府、县各类专项指挥部应简化信息审批程序,特别是初始信息的上报,做到准确及时、简明扼要,但必须减少不必要的领导层层把关环节,确保信息在规定期限内及时上报。造成突发事件信息严重滞后的,应向县政府说明原因;造成严重后果或不良影响的,依照规定追究有关单位领导和当事人责任。

七、突发公共事件处置运行机制

(一)预测与预警

1.预测

各乡镇政府和各类突发公共事件专项指挥机构应加强突发公共事件监测预报体系建设,建立常规数据监测库和科学分析制度,提高预测、预报的准确性。发现并确认可能发生突发公共事件的倾向性、苗头性问题或前兆信息时,事先必须采取有效的预防和防范措施,并按规定程序及时向县政府及上级主管部门报告。

2.预警

(1)预警级别

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,从低到高划分为四级:一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

(2)预警信息

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

(3)预警信息发布

① 预警信息发布包括发布、调整和解除。可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

② 预警信息发布应及时、准确。发布预警信息或紧急公告时,应预测突发事件可能造成的危害程度,对容易受到威胁或危害的重点部位、重点工程发出紧急警报,向社会公众宣传抗灾减灾和如何预防、自我保护措施等应急常识,以及群众紧急疏散路线和避难所等情况。

(4)预警发布管理

预警发布由有权单位发布,严格按照省政府、市政府有关规定执行。

①凡需要向社会发布I级、Ⅱ级预警信息的,预测单位应及时报告县政府批准,以突发公共事件专项指挥机构名义发布,必要时,以县政府名义发布,县政府办公室向各乡镇政府发出紧急通知。

②凡需要向社会发布Ⅲ级预警信息的,由突发公共事件专项指挥机构负责发布,并报县政府,同时通报各乡镇政府。

③凡需要向社会发布Ⅳ级预警信息的,由县政府或授权有关部门发布。

(5)预警响应

各乡镇政府和各专项指挥机构接到预警信息后要立即响应,及时向社会和基层单位传达和贯彻,迅速启动本级本部门应急预案开展应急准备工作,做好重点部位、重点环节的预防和防范工作,并按不同响应级别规定,实时向县政府报告应急工作情况,包括工作部署、采取措施、排查隐患及尚存的突出困难、安全隐患、重大险情等情况。

(6)预警解除

经预测证明发生突发公共事件的危害已经消除,发布预警信息的政府或部门应当宣布警报解除,宣布终止预警期,解除应急措施,迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

(二)应急处置(应急处置工作流程见附件3)

1.响应级别

突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等,应急响应级别从高到低分为:I级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应、Ⅴ级响应。

(1)I级响应

发生在本县行政辖区内,超出市政府联合应急能力和应急资源,市政府难以控制,并有向周边县市呈扩散态势,已经或可能导致人员特别重大伤亡或造成特别重大危害后果的突发公共事件,需要国务院或国务院有关部门、省政府统一指挥增援、组织协调处置的,或省突发公共事件委员会决定启动I级响应的,或需要启动省政府突发公共事件总体应急预案或省突发公共事件专项应急预案,设立省突发公共事件现场指挥部统一指挥应急救援行动的突发公共事件。

(2)Ⅱ级响应

发生在本县行政辖区内,超出县政府联合应急能力和应急资源,县政府难以控制,并已向周边县区呈扩散态势,已经或可能导致人员重大伤亡或造成重大危害后果的突发公共事件,需要市政府或省突发公共事件日常工作机构(专项指挥机构)组织力量参与处置的,或省政府、省突发公共事件专项指挥机构认为有必要启动Ⅱ级响应,或需启动省突发公共事件专项应急预案或市政府突发公共事件总体应急预案的,或需设立市突发公共事件现场指挥部统一指挥应急救援行动的突发公共事件。

(3)Ⅲ级响应

发生在本县行政辖区内,超出县联合应急能力和应急资源,县政府难以控制,并有向毗邻县区扩散态势的,已经或可能导致人员有较大伤亡或造成较大危害后果的突发公共事件,需要市政府组织力量或协调处置的,或启动市突发公共事件专项应急预案、县政府突发公共事件总体应急预案,或设立市突发公共事件现场应急救援指挥部统一指挥应急救援行动,或市突发公共事件日常工作机构(专项指挥机构)认为有必要启动Ⅲ级响应的突发公共事件。

(4)Ⅳ级响应

发生在本县行政辖区内,已经或者仅可能导致个别人员伤亡或造成轻微危害后果的突发公共事件,县政府组织应急机构、应急力量、应急行动、应急资源救援可以控制险情和事态的突发公共事件,由县政府启动本级专项应急预案处置;或设立县突发公共事件现场应急救援指挥部统一指挥应急救援行动的突发公共事件。

(5)Ⅴ级响应

发生在乡镇行政辖区内,已经或者可能导致轻微危害后果的突发公共事件,乡镇政府组织应急机构、应急力量、应急行动、应急资源救援可以控制险情和事态的突发公共事件,由乡镇政府启动本级专项应急预案处置;或设立乡镇突发公共事件现场应急救援指挥部统一指挥应急救援行动的突发公共事件。

2.分级响应

发生突发公共事件启动相应级别应急预案实行分级响应。

(1)I级响应

由国务院或省政府及其有关部门启动相应级别应急预案负责处置。

(2)Ⅱ级响应

由省政府或市政府及其有关部门启动相应级别应急预案负责处置。

(3)Ⅲ级响应

由市政府或县政府及其有关部门负责响应。

(4)Ⅳ级响应

由县政府及有关部门负责响应。

(5)Ⅴ级响应

由乡镇政府及有关部门负责响应。

(6)对主管职能部门暂不明确的,由事发地乡镇政府先行负责处置,并立即向上一级政府报告。

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