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信息类别:
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发布机构:
德化县财政局
发布时间:
2018-01-02
索引号:
QZ11108-1001-2017-00080 
备注/文号:
德财[2017]276号 
德化县财政局关于印发《德化县突发公共事件财政应急资金预案》的通知
 

德财〔2017276

 

本局各股室,下属事业单位:

为切实强化突发公共事件应急处置工作,我局修订了《德化县突发公共事件财政应急资金预案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:德化县突发公共事件财政应急资金预案

 

            德化县财政局

                                2017年12月15

 

附件

 

德化县突发公共事件财政应急资金预案

 

为强化政府社会管理和公共服务职能,提高处置各类突发公共事件财政应急保障能力,根据《泉州市财政局关于印发泉州市财政局突发公共事件应急预案的通知》(泉财办〔2014460号)、《德化县人民政府关于印发德化县突发公共事件总体应急预案(修订)的通知》(德政〔2017443号)精神,结合我县财政实际,特制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以维护人民群众根本利益为目的,时刻把人民群众的生命和财产安全放在首位,建立统一领导、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的财政应急资金保障体系。为全县应对和处理各类突发公共事件提供坚强的财力保障,最大限度降低突发公共事件造成的危害,确保正常的生产、生活、工作秩序,维护社会安定稳定。

二、工作原则

(一)预防为主,常备不懈

加强与县政府各专项应急指挥机构的有效衔接,视财力情况,逐步完善各部门应急监测预警和指挥调度系统的设施建设,为政府应急管理提供技术设施、物资装备和人力资源的长效保障机制,提高各专项应急指挥机构的科学监测、动态数据判断和信息综合分析能力,做好突发公共事件的有效预防,确保应急保障措施及时到位,提高应对和处置效率。

(二)统一领导,快速反应

建立“财政资金快速拨付绿色通道”,根据县委、县政府的应急决策,在处置突发公共事件需县财政应急保障时,做到快速反应,急事急办,特事特办,及时调度和拨付应急指挥机构或现场应急救援指挥部应急资金,协助开展处置工作,采取多种方式避免或减少损失,把事件控制在初始阶段,为县委县政府和各部门处置公共事件提供强有力的财政服务保障。

(三)分级负责,保障有力

按照现行财政管理体制,突发公共事件财政应急保障实行分级负责,乡镇财政所必须在当地党委、政府的统一领导下,根据本预案,并结合当地实际情况,制定乡镇级突发公共事件财政应急保障预案,切实保障各项应急工作的顺利开展。

三、适用范围

本预案适用于德化县突发公共事件总体应急预案或县本级各类专项应急预案启动后的财政应急保障事项。

四、财政应急保障事项

根据《德化县突发公共事件总体应急预案》的分级响应,发生突发公共事件后,需县财政应急保障的事项,应确认属于突发公共事件III级以上的,并启动县级专项应急预案应急处置的突发公共事件。

(一)突发公共事件发生时,现场应急救援的医疗救治药物和器械、紧急疫情控制所需防疫物资、大规模污染物收集及现场清理与处理、现场救援紧急调用的工程抢险装备、调用应急交通工具疏散人员和运送应急物资等应急资金;

(二)突发公共事件发生时,应紧急恢复的交通通信、供水、供电、有线电视、给排水等公用设施的应急资金;

(三)抗灾救灾工作启动《德化县自然灾害救助应急预案》处置,需由县财政调拨的资金;

(四)突发公共事件发生时,现场救援所需应急物资的生产和加工所需支出;

(五)突发公共事件应急行动时,临时征用企业、单位或个人的物资、设备或占用的房屋、土地,不能归还或造成损坏的经济赔偿;

(六)请求驻地解放军、武警部队、民兵预备役应急救援和各专业应急救援队伍的生活必需品及其他后勤保障经费;

(七)需财政应急保障的其他事项。

五、组织机构和工作职责

(一)工作机构

县财政局成立突发公共事件财政应急保障工作协调小组,局长为组长,其他局领导为副组长。成员由办公室、预算股、综合股、行财股、社保股、农财股、企业股、经建股、农改股、会计股、采购办等股室和下属事业单位负责人组成。局机关突发公共事件应急处置的日常工作由办公室牵头负责,突发公共事件财政应急资金保障的日常工作由预算股牵头负责。

(二)主要职责

根据县委、县政府的应急决策、突发事件的类别、应急保障资金情况,并商负责现场处置的专项应急指挥机构或现场应急救援指挥部,处置重特大突发公共事件的财政专项工作,及时部署有关股室(事业单位)安排落实应急资金,并快速下达、拨付。

负责指导乡镇财政所制定和实施财政应急保障预案。

六、应急经费的申报、审批和使用

发生突发公共事件后,负责现场处置的事发地政府、县专项应急指挥机构或现场应急救援指挥部,根据本预案适用范围和财政应急保障事项,需由县政府给予应急补助的,应及时向县政府报告,同时向县财政局提交申请报告。需要向上级部门申请救济补助的事项,应会同县财政局联合向上级部门提交申请报告。需要向市政府申请救济补助的事项,应以县政府名义向市政府提出申请报告。

(一)申请报告内容。包括事件的基本情况,包括发生的时间、地点、原因、影响程度和损失程度;启动相关应急预案情况,已采取的主要措施、事态发展预测及控制程度;同级政府已投入和计划安排的救济补助数额,以及申请县级财政补助金额等。

(二)资金拨付和调度。县财政安排突发公共事件应急资金,按照“特事特办、急事急办”的原则办理。急需由财政支出的项目,接到拨款申请后1个工作日内办完审核和拨款手续;需对下级财政的资金拨付和调度,原则上应在1个工作日内办完审核、拨款和调度手续。紧急情况下,可根据县委、县政府领导的指示精神,先办理拨款,再补办相关手续。

(三)应急资金的再拨给。事发地乡镇、县有关部门收到应急救灾补助资金后,应根据应急开支、受灾程度等具体情况,及时将应急资金拨付到有关单位和受灾项目,并将使用情况向县财政局和县有关部门报告。

(四)应急资金的使用。县财政应急资金拨付后,乡镇、县相关部门及有关单位必须保证重点,专款专用,任何组织、机构和个人都不得以任何理由或方式挤占和挪用应急资金。

(五)个人救灾资金的发放。根据受灾户受灾情况,张榜公布救济对象名单、救济数额和数量等无异议,经乡(镇)人民政府审核后,由当地乡镇政府指定工作机构发放到灾民手中,并报送民政、财政部门备案核销。

(六)各专项资金的具体管理。由相关单位各自依据上级主管部门的有关规定执行。

(七)申报时间。需要县财政给予救济补助的,在1个工作日内提出申请报告;需要向市级以上部门申请救济补助的事项,在2个工作日内提出申请报告。

七、响应程序

(一)县财政局办公室统一接报各级各部门《突发公共事件财政应急资金申请报告》。

(二)局办公室接到报告后,根据突发事件发生类别和局领导职责分工,立即向局分管领导报告。

(三)局分管领导接到报告后,应紧急召集相关股室负责人,立即着手进行信息收集等基础工作,对事件进行初步评估和判断,研究提出具体建议报局主要领导。

(四)若属特别重大突发公共事件,应及时召开应急保障工作小组会议进行会商,并将解决意见建议报请县政府领导审定。

(五)及时调拨和支付应急保障资金,同时与负责现场处置的事发地政府、县相关应急指挥机构或现场应急救援指挥部做好资金调拨的衔接到位。

八、应急保障措施

根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围,分为全局性和局部性两类。对造成全局性影响的突发公共事件,采取财政收入政策、财政支出政策、资金快速拨付等应急保障措施;对造成局部性影响的突发公共事件,采取部分财政支出政策或资金快速拨付等应急保障措施。

(一)财政收入政策

对受突发公共事件影响较大的行业和企业,由县财政部门会同税务部门及时研究提出税收优惠政策建议,按程序提出税收减免政策的请求。对受突发公共事件影响较大的行业和企业,县财政应及时拟定临时性的行政事业性收费、政府性基金减免和缓交政策建议。其中,属上级人民政府及其财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目,由县财政、价格主管部门提出减免政策建议,经县人民政府同意后按程序报上级人民政府审批。

(二)财政支出政策

对受突发公共事件影响较大的个人、行业、企业、单位的损失,需由责任人承担的原则上由相关责任人给予赔偿,保险机构给予补偿,财政不予支出;没有直接责任人或责任人无力承担的或保险赔偿不足的情况,县财政根据实际情况给予适当救助。在一定时期内对受突发公共事件影响较大的行业、企业流动资金贷款给予贴息;对处置突发公共事件工作给予经费支持。

1.对受突发公共事件影响较大的行业、企业、单位和个人,财政部门根据实际情况,会同有关部门提出建议,报当地政府审批。

2.军队应地方政府请求,奉命支援地方处置突发公共事件所需经费,由当地政府负担。

3.处置突发公共事件所需财政负担的经费,已在年度预算中专项安排的,财政部门及时拨付资金;需要由部门预算进行调剂的,财政部门可要求各预算单位调整部门预算支出。部门预算调剂工作按照规定程序办理。

4.年度预算安排和调剂不能满足处置突发公共事件工作需要时,财政部门提出动用预备费、调剂预算支出等方案,报请县政府审批,及时追加相关部门的预算和对困难乡镇的补助资金。特殊情况下,财政部门可根据县政府领导的指示精神,先行拨付资金,再补办相关手续。

5.突发公共事件对财政经济影响特别严重、年度预算难以平衡时,财政部门根据实际情况可提出调整财政预算的方案,并按规定程序报批。

6.处置突发公共事件需县财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的乡镇,县级财政适当给予帮助和支持。

7.其他财政支出政策。

九、监督检查

(一)县、乡镇财政部门应加强对突发公共事件财政应急保障资金的管理和监督,保证专款专用,提高资金的使用效益。

(二)突发公共事件财政应急保障资金的使用,应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

(三)对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为,按照国家有关规定予以处理、处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

十、总结评估

(一)突发公共事件处置结束后,财政部门应及时对突发公共事件财政应急保障资金进行清算,对资金使用进行绩效评价。

(二)乡镇应对突发公共事件的财政收入政策、财政支出政策、资金拨付情况等报告县财政局。

(三)县财政局及时对应急响应过程、应急措施的效果等进行综合评估,并将突发公共事件财政应急保障措施及实施情况向社会公众公布及按规定上报。

十一、预案管理

本预案作为《德化县突发公共事件总体应急预案》的一个组成部分,依据预案管理工作有关规定,县财政局对本预案进行动态管理。上级相关的财经法律法规及规章制度发生调整以及实际情况发生变化时,要及时进行动态调整和充实相关内容,并报县政府审查批准,同时报市财政局备案。