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信息类别:
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发布机构:
德化县旅游事业局
发布时间:
2017-04-28
索引号:
QZ11507-1200-2017-0009 
备注/文号:
德旅〔2017〕27号 
德化县旅游事业局关于印发实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案的通知

各旅游企业:

现将《德化县旅游行业实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》印发给你们,请结合目前正在开展的安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作实际,认真抓好贯彻落实。
                           

 

                                                                 德化县旅游事业局

                                                                  2017年4月26日

抄送:市旅游局、县安委办。
德化县旅游事业局办公室                                             2017年4月26日印发
    

 

德化县旅游行业实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省、市、县关于安全生产工作的决策部署,全面贯彻落实市、县关于实施遏制重特大事故工作指南,构建双重预防机制的相关要求,全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,有效防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故发生。现结合我县旅游行业实际,制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻落实市、县关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制(以下简称双重预防机制)的部署要求,准确把握安全生产的规律和特点,坚持政府引导、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

二、工作目标

力争通过几年的努力,建立起以较大危险因素辨识管控为重点,以旅行社、星级饭店安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设为基础,有效改善企业安全基础,实现旅行社、星级饭店安全风险自辨自控、隐患自查自治,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局,提升旅行社、星级饭店整体管控能力,使安全生产风险在源头上得到控制。坚持政府引导、标杆示范、标准先行、分级推进、全面实施原则,充分发挥部门的作用,全面落实企业主体责任。 

三、组织领导

由德化县旅游事业局安全生产工作领导小组承担双重预防机制工作领导小组职责,负责统筹协调双重预防机制推进工作。

四、工作任务

(一)大力构建企业双重预防机制。

1.强化建立完善标准体系。各旅游企业要结合实际,通过聘请专家、委托第三方专业组织机构或购买服务等方式,制定本企业旅游安全风险和事故隐患辨识、评估、标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。同时要形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险管控办法。企业要组织全体员工全系统、全方位、全过程辨识制度、流程、重点环节和操作行为等方面存在的安全风险和事故隐患,对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝4个等级(红色为风险最高级)进行分级管理,并建立动态科学的安全风险和隐患数据库,提供必要的人、财、物保障。

2.强化企业主体责任落实。各旅游企业主要负责人对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。要逐级、逐岗签订安全生产责任书,把安全风险管控和隐患排查治理落实到经营活动全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全管理闭环管理模式,构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。

3.科学预判建立档案。一是企业预判。各旅游企业要根据旅游业务和安全工作的实际,组织安全管理人员,围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素,排查预判在安全管理等方面可能导致事故发生的风险点,对排查预判出来的风险点进行分级,确定风险类别,按照安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制本企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。二是岗位预判。各旅游企业要组织全体员工,结合每个岗位工作特点,对每个岗位可能出现的风险源进行预判,对风险源可能造成的伤害进行科学评估,健全重大安全风险工作台账。将所有安全风险点逐一登记,建立企业安全风险管控和事故隐患档案,详细记录风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控部门和责任人,建立企业安全风险管控责任清单、措施清单和管控登记表。安全风险因素变化后,要及时评估,不断补充完善形成动态化的“一企一册”管理制度。并报送旅游主管部门备案。三是监管预判。我局将会对各旅游企业预判情况,及时组织安全管理人员或专家,对本地区旅行社、星级饭店可能导致事故发生的安全风险进行分析预判,健全重大安全风险工作台账。对分析预判辨识的安全风险和安全隐患实施定人、定责管控,预判出的重大安全风险源,要紧紧盯住不放,隐患及时消除,并定期组织评估,确保安全风险始终处于可控状态。

4.实施安全风险公告警示。各旅游企业要建立生产安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域设置公告栏,公布企业风险点、风险和有害因素类别、重大危险源和管控措施;对存在安全风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险、有害因素、可能造成的后果、事故预防和应急措施等内容;对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。

5.建立隐患闭环管理机制。各旅游企业要根据标准,针对每一风险制定隐患排查治理标准和清单,明确企业内部各部门、各岗位、各设施设备排查范围、内容、频次和要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。要通过隐患排查治理信息系统,推动企业隐患自查自报自改公示整改情况的常态化,做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向有关部门提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

6.强化安全教育培训。各旅游企业要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,健全落实安全培训责任制。严格落实特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,健全安全培训档案。使用劳务派遣工时要确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。

7.强化安全应急管理。各旅游企业要在风险评估的基础上,编制应急预案,并与政府及相关部门的有关应急预案相衔接。要建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。应经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

(二)健全完善双重预防机制的监管体系

1.建立双重预防体系建设工作机制。我局将按照 “谁主管、谁负责”原则,在企业安全风险管控和隐患排查治理体系建设中履行监管职责。按照旅游安全标准规范,适时组织各旅游企业开展对标创建活动,进一步健全完善内部安全预防控制体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

2.加强安全风险源头管控和网格化管理。我局将制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。定期开展重大安全风险排查,建立安全风险辨识、量化分级、预防控制、预警预报、应急处置的全过程管理制度,确定防控重点和重大风险企业,将其纳入重点监控调度范围,实施差异化动态监管。对各旅游企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,通过实行“网格化”管理明确监管责任,加强督促指导和协调,推动各旅游企业加快实施管控整治措施。

3.加强风险分级管控预警预报。我局将依据风险等级,对各旅游企业科学划分监管等级,实施分级管理。强化档案管理,建立完善安全监管档案,实行一风险源一档,并按照风险等级,对监管档案实施差异化分类管理。建立重大风险预警预报制度,明确重大风险管控重点,建立重大风险监测监控系统,厘清政府、企业、社会其他组织的职能,建立重大风险分级预警预报制度,做到风险预警准确全面,风险预报及时有效和接警处置迅速。

4.加强风险管控信息化建设。我局将督促各旅游企业将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入泉州智慧安监平台和福建省旅游服务监管平台的旅游安全管理系统,逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。针对可能引发较大以上事故的重点区域、重点部位和关键环节,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术安全防范措施,努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。督促企业履行隐患自查自改、自报的主体责任,对每一个环节做到痕迹化,实时监控隐患整改情况,对没有按期整改的重大隐患,根据工作痕迹倒查责任、问责到位。

5.开展委托第三方机构参与监管。我局将委托技术服务机构参与执法检查、事故查处。同时大力推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准等级挂钩,并积极发挥保险机构在全面构建风险防控体系中的作用,持续推进旅行社责任保险工作。

6.深入开展安全标准化建设。各旅游企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查工作有机结合起来,在安全标准化的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。我局将督促各旅游企业强化安全生产标准化建设和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现双重预防机制的持续改进。

五、责任分工

按照“党政同责、一岗双责”、“三必须”和“谁主管谁负责”的原则和属地管理原则,负责督促推动旅行社、星级饭店构建双重预防机制。旅行社、星级饭店承担建立和实施安全生产风险管控和隐患治理的主体责任。

六、方法步骤

(一)动员部署,制定方案(2017年4月30日前完成)

依据市旅游局和德化县安委办在构建双重预防机制实施方案所列的工作目标及重点工作任务和时间节点,结合实际制定具体工作方案,明确目标任务、落实工作措施,细化责任分工,认真组织推进,确保取得实效。

(二)开展试点,推行标准规范(2018年6月30日前完成)

根据旅游产业结构,对一些在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为标杆企业,上报到县安委办或市旅游局,再充分论证、筛选后,确定市级标杆企业。

(三)组织推广,全面实施(2017年7月份开始)

按照有关标准规范组织旅行社、星级饭店开展对标活动,推动旅行社、星级饭店健全完善内部安全预防体制体系,对安全风险开展全面排查、辨识、分级、建档、标识和管控,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

七、工作要求

(一)强化组织领导。各旅游企业要切实加强组织领导,建立推进机构,周密安排部署。要紧紧围绕防范遏制重特大事故,突出重点部位、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,进一步完善工作机制,深化安全专项整治,强化监管执法,推动建立标准化、信息化的安全风险分级管控和隐患排查治理体系。

(二)强化统筹推进。各旅游企业要按照季节特点开展风险管控和隐患排查专项整治。对易发生较大以上事故的关键环节,要主要负责人负责,专人管理,严禁发生各类安全生产违规违法行为。

(三)强化宣传发动。各旅游企业要集中人员,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,宣传推广一些在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进个人,促进全社会安全防控意识的有效提升。对于确定为双重预防机制的先进个人,要及时宣传并给予奖励。

(四)强化督查考核。我局将结合每月例行安全检查对各企业进行专项检查,帮助和指导各企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。推动以事故为重点向以风险为重点的转变,注重过程考核与结果考核相结合,切实对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。