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主动公开
信息类别:
工作动态
发布机构:
德化县人民政府办公室
发布时间:
2017-04-27
索引号:
QZ11101-2500-2017-00055 
备注/文号:
德政办〔2017〕70号 
德化县人民政府办公室关于印发推动非户籍人口在我县落户的实施意见(试行)的通知
 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(闽政办〔2017〕1号)和《福建省居民户口登记管理办法》(省政府令第179 号)精神,进一步推进户籍制度改革,全面放开我县落户限制,适应我县城镇化发展建设需要,促进有能力在我县城镇稳定就业与生活的常住人口落户,享受与当地居民同等基本公共服务,现结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以问题为导向、以改革为动力,着力解决在城区和建制镇镇区稳定就业与生活的常住人口在标准地址上登记户口问题,为推进改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础,更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

二、基本原则。一是坚持以人为本、尊重民意的原则,要尊重城乡居民自主选择落户意愿,依法保障常住人口合法权益;二是坚持统筹协调、配套衔接的原则,要统筹推进非户籍人口落户和基本公共服务均等化,逐步扩大教育、就业、医疗、养老等城镇基本公共服务覆盖面,增强城镇吸纳能力和承载能力。三是坚持宏观调控、规范有序的原则,要立足基本县情,积极稳妥推进,最大限度地放宽我县落户条件。

三、工作措施

(一)合法稳定住所迁入

1.居住在我县,有自有产权房产的人员及其配偶、子女、父母,均可将户口迁入该房产对应的标准地址上。

2.居住在我县城区和建制镇镇区,有非自有产权房产的人员及其配偶、未婚子女(迁入集体户的为未成年子女)、父母,均可将户口迁入该房产对应的标准地址上。

(二)人才引进迁入

1.经县级以上(含县级)政府人事部门批准,引进(聘用)专业人才的,但不符合合法稳定住所迁入的,本人及其配偶、未成年子女及父母可将户口迁入我县,在单位集体户标准地址上设立家庭户。

2.有意来我县创业、就业(包括非公有制经济组织)的普通院校专科学历或中级职称以上专业人才,不符合合法稳定住所迁入的,可实行“先落户、后就业”政策,将本人户口迁入实际居住地。

3.与我县政府人事部门所属人才公共服务机构签订人事代理合同的普通高等学校、中等职业学校毕业生,本人可将户口迁入实际居住地。

(三)投资迁入

华侨、港澳台同胞、外籍华人以及其他外国人来我县投资兴办企业,可为其不符合合法稳定住所迁入的境内亲友及其配偶、未婚子女、父母,申请迁入其投资兴办企业所在地标准地址;本县以外的企业和个人到我县投资兴办企业,不符合合法稳定住所迁入的,本人及其配偶、未婚子女和父母可将户口迁入企业所在地标准地址上。

(四)不规范房产迁入

因建设、交易等手续不齐全的自建住房或商品住房、安置房、企业职工公寓,如:公民双方私下交易形成契约、向原来村委会购买土地自建、向村民购买老宅翻建、原村委会自建后向外出售、村民自建、安置房交易形成的契约、公民与企业签订租赁职工公寓协议、多次买卖、房产手续不完整又经过多次交易、经过法院判决但无法办理产权过户、因房地产商原因无法办理产权等手续不齐全的房产,只要申请人取得房屋的契约或所有权或使用权或签订购房协议书,可确认申请人为该房产的实际保有人,并已实际入住半年以上的,其本人及其配偶、子女、父母,可一起迁入该房产对应的标准地址上。

四、工作保障

(一)完善原有权益保障制度。加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。自文件下发之日起,农村居民户口迁入城区或建制镇镇区的,原宅基地使用权、土地承包经营权、享有的国家惠农政策权及生态公益林等集体经济收益分配权等“四权”继续保留。申请放弃土地、林地承包经营权的,政府出台相关政策鼓励;旧宅基地参与旧村复垦的,县政府在分配限价房指标时,依据《德化县人民政府办公室转发县国土资源局关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩管理工作意见的通知》(德政办〔2013〕231号)文件精神下达指标给乡镇,再由各有关乡镇根据拆迁户的户口数、土地整治产生的指标及林权流转的面积等实际情况,统筹分配保障性住房。对土地、林地资源依赖性不高的,可根据自主自愿原则,依法进行流转,流转收益归其个人所有。农村居民出卖、出租农村住房后,在农村再申请宅基地的,不予批准。

(二)完善教育保障制度。将城镇新落户人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴,充分保障农村居民女子就近入学的权益;统筹协调城区学校与农村学校,合理调配师资力量,保证每一所学校基本的办学需求。扩大城区学校办学容量,优先安排非户籍人口落户前(2017年5月1日前),户口在城区的适龄儿童、少年就近入学。在非户籍人口落户后(2017年 5月1日后),户口迁入城区且父母或法定监护人在城区有《产权证》的适龄儿童、少年安排就近入学;户籍迁入城区,但父母或法定监护人在城区没有《产权证》的适龄儿童、少年,根据学校容量情况安排入学,若容纳不下,采用“志愿+电脑派位”的办法安排在城区小学、城区中学入学。

(三)完善就业保障制度。完善就业失业登记管理制度,对将户口迁移到城镇的失业农民,在常住地已稳定就业满6个月的,给予登记失业并享受城镇居民同等的最低生活保障标准。注重社会保障,对将户口迁移到城镇的失业农民,给予享受城镇居民同等的最低生活保障标准;对将户口迁移到城镇的农民,给予享受城镇居民同等的就业服务。

(四)完善社会保障制度。对将户口迁移到城镇的居民,给予享受城镇居民同等的养老保险和医疗保险及社区卫生、计划生育服务;对将户口迁移到城镇的农民,给予保障性住房分配指标。

五、工作要求

(一)加强组织领导。非户籍人口落户事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各乡镇、县直有关单位要高度重视,充分发挥职能作用,加强调查研究,结合实际制订具体实施方案,统筹推进非户籍人口在常住地登记落户工作。

(二)明确部门职责。推动非户籍人口落户是深化户籍管理制度改革,适应新型城镇化建设的需要,关系到群众切身利益和社会方方面面。发改、公安、民政、教育、卫生计生、人社、财政、住建、国土资源、农业等各有关部门要按照职能分工,紧密配合、密切协作,抓紧制定相关配套政策,确保各项改革措施落到实处。

(三)加强宣传引导。要组织镇(村)干部、派出所民警和社区网格员深入乡村、社区、建筑工地等张贴宣传资料、入户走访,宣传进城落户政策。同时,充分利用德化网、憨鼠社区、瓷都德化报等各种媒体,多渠道深入宣传非户籍人口落户的重大意义,准确解读主要内容及相关配套政策。要密切关注社会反响和舆论动态,做好信息收集和社会舆情掌控工作,合理引导社会预期,回应群众关切,凝聚各方共识,为实施非户籍人口落户城镇营造和谐的舆论氛围。

本实施意见自下发之日起施行,此前相关规定与本意见不一致的以本意见规定为准。本实施意见根据国家、省政府、省、市最新政策适时进行调整,未涉及事项的内容根据国家、省、市相应政策办理。本实施意见由县公安局负责解释。

 

附件:非户籍人口在德化县落户的工作措施清单

 

 

 

德化县人民政府办公室

                      2017年4月27日

 

 

附件

 

非户籍人口在德化县落户的工作措施清单

 

一、合法稳定住所迁入

1.合法稳定住所是指:

(1)自有产权房产:自有商品房(含安置房、二手房、限价商品住房、经济适用住房)、自建住房、集资住房、投靠直系亲属名下的住房。

(2)非自有产权房产:廉租住房、公共租赁住房、房管部门直管公房、就业单位名下住房、就业单位有设立集体户的、连续租住半年以上(含半年)已经登记备案并签订治安责任状的出租私房。

2.合法稳定住所迁入所需材料

公民符合合法稳定住所迁入的,提供申请书、居民身份证、居民户口簿、合法稳定住所证明材料向合法稳定住所所在地公安派出所提出申请。

合法稳定住所的证明材料是指:

▲自有产权房产:

(1)自有商品住房提供私有房屋产权证,尚未办理产权证或产权证在银行抵押的,提供商品房预售许可证、购买合同和购房发票或由不动产登记中心开具的证明或由住建局开具的《商品房买卖合同备案信息》(已备案未办产权证的)、安置房提供拆迁安置协议,可申请迁入该房屋所在地标准地址上。

(2)自建住房提供土地使用证或乡镇国土所出具的证明。

(3)集资住房提供集体土地使用证。

(4)投靠直系亲属名下的住房,提供私有房屋产权证及关系证明。尚未办理产权证的,提供商品房预售许可证、购买合同和购房发票或由不动产登记中心开具的证明或由住建局开具的《商品房买卖合同备案信息》(已备案未办产权证的)或乡镇国土所经乡镇政府工作队及村(居)核实产权出具的证明,可申请迁入该房屋所在地标准地址上。

▲非自有产权房产:

(1)廉租住房、公共租赁住房、房管部门直管公房等提供公有房屋租赁使用证明。

(2)就业单位名下住房提供就业单位名下的房屋产权证明及劳动(聘用)合同或机关企事业单位在编在职证明。尚未办理产权证的,提供购买合同和购房发票或由不动产登记中心开具的证明或由住建局开具的《商品房买卖合同备案信息》(已备案未办产权证的),在交房时间到达后可申请迁入,交房时间以购买合同或安置协议的交房时间为准。

(3)就业单位有设立集体户的,提供集体户户口簿及劳动(聘用)合同或机关企事业单位在编在职证明材料。

(4)连续租住半年以上(含半年)已经登记备案并签订治安责任状的出租私房,提供房东同意的书面证明或房东委托的房屋实际管理者同意的书面证明及房东书面委托(需加盖房东私章或按捺指纹)、房屋租赁登记备案证明、租赁合同、居民户口簿、居民身份证、不动产登记中心或国土所出具的本人以及家庭户户内成员在我县城区、建制镇镇区内的无房证明。租住期限以户籍民警查询福建省治安管理信息的暂居住登记及租赁合同为准;本县辖区居民,无法办理暂居住登记的,租住期限以租赁合同及水(电)费缴纳或乡镇网格分中心查询城乡社区网格化平台登记的相关证明材料为准,如无法提供水费或电费缴纳的相关证明材料、乡镇网格分中心查询也无相关记录的,由责任区民警走访调查后出具调查报告给予认定(可以通过标准地址二维码门牌扫描后查看登记的实际入住人员)。

3.合法稳定住所迁入审批程序

(1)市内迁移的,由派出所户籍窗口直接受理办结,从“市内变动-合法稳定住所”入口办理。

(2)市外迁入的,由派出所户籍窗口受理,从“市外迁入-批准人员迁入落户-合法稳定住所”入口办理后,提交县级户政部门审批。

4.其它事项

(1)投靠直系亲属名下的住房,范围为申请人父母或者子女的住房,符合合法稳定住所迁入条件的,不受直系亲属户口是否在住房内或户内有其他子女的限制,其配偶、未成年子女及父母也可随迁,未随迁的,之后也按合法稳定住所直接迁入。

(2)就业单位有设立集体户的,无需提交无房证明,其配偶、未成年子女、父母可随迁,在单位集体户地址上设立家庭户,未随迁的之后也按合法稳定住所直接迁入;除上述直系亲属外,其余亲属不得再申请迁入该户(新生儿申报、夫妻投靠除外)。设立集体户按照《福建省公安机关户口管理规范》的要求提供所需材料,其中办公场所或者职工集中居住的合法稳定住所产权证明为单位自有产权证明或租赁的产权证明。

(3)孙子女、外孙子女与祖父母、外祖父母相互投靠的,按投靠直系亲属名下住房迁入办理,不受是否在祖父母、外祖父母户籍所在地区域内的学校就读、是否共同居住生活的限制;儿媳或者女婿与公婆或者岳父母相互投靠的,按投靠直系亲属名下住房迁入办理,不受是否夫妻一方死亡、失踪、出国(境)定居、加入外国国籍、服兵役及确与公婆或者岳父母共同居住生活的限制。

(4)连续租住半年以上(含半年)已经登记备案并签订治安责任状的出租私房,房东或房东委托的房屋实际管理者不同意迁入的,迁入居住地派出所公共地址或村(居)委会公共地址,派出所应同时登记其实际居住地址。

(5)房屋所有权、使用权发生转移,符合迁入条件的新住户要求户口迁入而原住户户口未迁出的,新住户可以申请在该住址上另立一户,派出所不得以原户主未迁出而拒绝受理新户主迁入。在办理新住户户口迁入时,应当同时通知原户主将户内成员户口迁出,超过6个月拒不迁出或无法联系的,可以依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条的规定,将其移至该公安派出所确定的公共地址上另立一户。

(6)公民户口登记在拆迁地址或在标准地址清理过程中被停用地址上的,不得办理除出生户口登记、户口注销、迁出、户口登记项目变更更正、《居民身份证》以外的户政业务;办理子女出生登记、户口登记项目变更更正以及《居民身份证》的,应当提交不动产登记中心或国土所出具的本人以及家庭户户内成员在我县城区、建制镇镇区内的无房证明;对于已有住房,但交房时间尚未到达的,应先给予办理,待交房时间到达后,通知其迁出。

(7)农村地区因历史原因无法提供产权等相关证明的,由拟落户村(居)委会出具确有居住条件产权证明,经社区民警调查核实后出具调查报告给予认定。

(8)非住宅用房不得办理迁往,未成年人不得单独立户,但法规规章另有规定的除外。

二、人才引进迁入

1.人才引进迁入所需材料:

(1)提交申请书、政府人事部门出具的调令或者批件、接收单位介绍信及居民身份证、居民户口簿。

(2)提交申请书、毕业证书或职称证书、居民身份证、居民户口簿。

(3)提交申请书、人事代理协议书、居民身份证、居民户口簿。

2.人才引进迁入审批程序:

(1)市内迁移的,由派出所户籍窗口直接受理办结,从“市内变动-引进(聘用)专业人才”入口办理。

(2)市外迁入的,由派出所户籍窗口受理,从“市外迁入-批准迁入人员落户-引进(聘用)专业人才”入口办理后,提交县级户政部门审批。

三、投资迁入

1.投资迁入所需材料:申请书、投资人照顾亲属落户的书面声明、营业执照、居民身份证、居民户口簿。

2.投资迁入审批程序:

(1)市内迁移的,由派出所户籍窗口直接受理办结,从“市内变动-就业”入口办理。

(2)市外迁入的,由派出所户籍窗口受理,从“市外迁入-批准迁入人员落户-其他”入口办理后,提交县级户政部门审批。

四、不规范房产迁入

1.不规范房产迁入所需材料:

(1)申请书;

(2)居民身份证;

(3)居民户口簿;

(4)房产的实际保有人证明材料,如:用地申请表、动用土地申请表、翻建申请表、交易协议书、法院判决书、购房合同等材料,其中职工集中居住(职工公寓)的证明材料为单位自有产权证明或租赁的产权证明,如无此类材料的,由责任区民警走访调查核实后出具调查报告给予认定。

(5)居住半年以上的证明材料,如:水费或电费缴交材料或乡镇网格分中心查询城乡社区网格化平台登记情况,如无此类材料的,由责任区民警走访调查后出具调查报告给予认定。

2.不规范房产迁入审批程序:

(1)市内迁移的,由派出所户籍窗口直接受理办结,从“市内变动-购建房”入口办理。

(2)市外迁入的,由派出所户籍窗口受理,从“市外迁入-批准迁入人员落户-购建房”入口办理后,提交县级户政部门审批。

3.不规范房产迁入注意事项:

(1)需要责任区民警出具调查报告的,由户籍民警转交责任区民警走访调查,不得让申请人自己找责任区民警,责任区民警应在5个工作日内出具调查报告。

(2)户籍民警将审批表转交责任区民警时,需在审批申请表中注明转交时间。

五、注意事项

1.本实施意见中的市内变动包含跨所迁移、跨县(市)、区迁移;市外迁入指跨设区市迁入、省外迁入;直系亲属指父母、子女、配偶;亲友是指申请人自行指定的亲属或朋友。

2.依法签订劳动(聘用)合同是指依照《中华人民共和国劳动合同法》规定签订劳动(聘用)合同,有效的劳动(聘用)合同必须具备下列条款:(1)用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;(2)劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;(3)劳动合同期限;(4)工作内容和工作地点;(5)工作时间和休息休假;(6)劳动报酬;(7)社会保险;(8)劳动保护、劳动条件和职业危害防护;(9)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

3.夫妻投靠,不受合法稳定住所限制。对于申请迁入集体户的,除本实施意见规定允许随迁的情况外,人才派遣单位、人才中介机构、人才储备机构、已撤销企业单位等非直接用工单位集体户不得办理夫妻投靠。

 符合本实施意见规定子女可随迁的情况,若子女尚未办理出生申报的可直接随父母办理出生申报,不受集体户或家庭户的限制,均无需提供在我县城区和建制镇镇区无产权证明。

4.办理迁移业务的过程中,发现群众出生地、籍贯(台湾省除外)等信息有误的,应先予以办理迁入,同时依据正确的出生地、籍贯等信息为其更正,不得要求群众返回迁出地更正后重新申请,对于系统未明确记载具体出生地、籍贯等信息的,应按照群众提供的材料或声明,明确具体出生地、籍贯等信息后,主动联系迁出地派出所为群众更正后,办理迁入。对于申请人提供的材料足以证明其相互间关系的或公安机关通过公安内部网络可直接核查的,不得再要求申请人出具关系证明。由申请人提供可证明相互间关系的材料指:居民户口簿、户籍档案、出生医学证明、亲权鉴定、医院出生医疗记录、结婚证、准生证、独生子女证、计生部门的婚育登记情况、单位保管的个人档案等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 县直有关单位:县发展和改革局、公安局、民政局、教育局、卫生和计划生育局、人力资源和社会保障局、财政局、住房和城乡规划建设局、国土资源局、农业局、林业局、人才办。

 抄送:县委办公室、县纪委办公室。

    县人大常委会办公室,县政协办公室。

 德化县人民政府办公室          2017年4月27日印发