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主动公开
信息类别:
法规规章和规范
发布机构:
德化县人民政府办公室
发布时间:
2015-09-17
索引号:
QZ11100-0200-2015-00115 
备注/文号:
德政〔2015〕243号 
德化县人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知
 

各乡镇人民政府,县直各单位:

《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》经县十七届政府第42次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                 德化县人民政府

                                2015年9月17日

 

2015年推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

 

为进一步推进简政放权放管结合转变政府职能改革,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,促进经济社会持续平稳健康发展,根据《福建省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(闽政文〔2015〕253号)和《泉州市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(泉政文〔2015〕90号)精神,制定本方案。 

一、工作目标

适应改革发展新形势、新任务,从重数量向重质量转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,从减少审批向放权、监管、服务并重转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。做好国务院、省、市下放行政审批事项的承接工作,继续取消含金量高的行政审批事项,大力简化投资审批,实现“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定,进一步规范行政权力运行,加强行政审批标准化建设和管理,提高行政审批效率。深入推进监管方式创新,强化事中事后监管,改进政府服务方式,为企业松绑减负,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑,培育我县经济社会发展新动力。

二、主要任务

(一)深入推进行政审批制度改革

按照“六个一律”的要求,进一步加大简政放权的力度,在省市部署下继续取消和调整一批行政审批事项,进一步提高简政放权的含金量。及时做好国务院和省级、市级取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。对国务院和省、市已经取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,及时纠正变相审批、弄虚作假等行为。全面推行行政权力清单制度,完成县政府工作部门权力清单和责任清单梳理、公布工作,编制权力运行流程图,建立权力和责任清单动态调整机制。严格落实规范审批服务行为法规政策文件的要求,进一步规范审批服务行为,改进审批服务方式,继续推进并联审批和“三集中”审批改革。加快推进“福建省网上办事大厅”对接工作,强化部门向窗口授权,健全和完善即办制度和限时办理承诺制度。开展前置审批和中介服务项目清理工作。

(二)深入推进投资审批改革

根据新修订的《福建省企业投资项目核准目录》,有效地承接上级下放的投资项目审批权限;组织开展企业投资项目核准前置审批事项清理改革工作,开展投资中介服务的清理和规范;全面衔接落实省里公布的市场准入负面清单,最大限度地减少政府的行政审批干预,激活市场活力;再造项目审批流程,完善重大项目会商会审机制,主动指导和介入审批前期工作;做好投资项目管理信息系统的对接协调、运行维护工作,通过统一技术平台及应用系统,加强投资项目部门之间的信息共享及业务协作,提高投资项目管理效率。

(三)深入推进职业资格改革

开展德化县职业资格清理整顿专项督查活动。按照国家统一部署,配合省、市人社部门做好分批清理和取消职业资格许可认定工作。做好国家统一取消的职业资格许可认定工作的衔接落实工作,研究建立本县职业资格目录清单。加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,做好“挂证”“助考”“考培挂钩”等问题的清查摸底工作,及时清理整顿存在的问题。配合省市人社部门做好行业协会等组织承担水平评价类职业资格具体认定工作的监督指导工作。

(四)深入推进收费清理改革

坚决取缔违规设立的收费基金项目,对没有法律法规依据、越权设立的收费基金项目,一律予以取消;对擅自提高征收标准,扩大征收范围的,一律停止执行。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费,取消各种没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费;禁止将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。指导和督促县直有关单位对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办的企业的涉企收费进行全面清理,公布取消、调整和规范县级及县直各单位收费的政策措施。编制并公布收费目录清单。开展收费监督检查,查处乱收费行为。

(五)深入推进商事制度改革

在全县新设企业中复制推广中国(福建)自贸试验区“一照一码”经验做法,实施“一照一码”登记制度。落实“先照后证”改革,根据省市修订的前置审批事项目录,调整我县执行的企业登记前置审批事项。创新优化登记方式,落实住所(经营场所)管理规定。根据上级工商部门的部署开展电子营业执照的发放工作,赋予企业“电子身份”,方便企业办理相关商务、行政事务手续。

(六)深入推进科教文卫体领域相关改革

适应互联网、大数据等技术发展趋势,研究推进科教文卫体领域创新管理和服务的意见,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。落实好科教文卫体领域取消下放的行政审批事项,及时查找中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究加强对科教文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施,逐项检查事中事后监管措施存在的问题并加以整改。对科教文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理,协调研究解决工作中的重点难点问题。

(七)深入推进监管方式创新

加强事中事后监管,着力转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,维护市场公平竞争秩序,创造公平发展环境。组织开展企业公示信息抽查,依法落实信息监管制度;推动全县落实企业经营异常名录管理、严重违法企业名单管理规定,促进企业依法诚信经营。贯彻国家有关部门关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录精神,建设全县统一的市场主体信用信息共享与公示平台,积极配合相关部门建立部门之间信息共享机制,构建失信企业的跨部门约束机制,推动形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。以创业创新需求为导向,切实提高政府公共服务的针对性和实效性,抓好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务,为创业创新搭台助力。

(八)进一步强化改革保障机制

各乡镇人民政府要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。要按照国务院、省市及县政府部署和要求,强化责任意识、积极跟进,做好衔接、上下联动。要坚持问题导向,积极探索,主动作为,明确改革重点,制定有力措施,着力解决本地企业和群众反映强烈的问题,切实增强改革的针对性和有效性。

县推进政府职能转变协调小组(以下简称协调小组)要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法和意见建议的总结交流。深入研究改革中的重点难点问题,积极提出对策建议。对出台的重大改革措施,要充分征求各方意见,加强可行性评估。强化监督检查,对重大改革措施的落实情况进行专项督查。抓住典型案例,推动解决社会反映强烈的问题。配合各项改革,认真做好县政府及其办公室出台的相关规范性文件的合法性审查,及修改、废止和定期清理工作。加强理论研究,充分听取专家学者和有关部门对简政放权、放管结合和转变政府职能事项的意见建议,发挥决策咨询作用。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇各单位主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,切实担负起推进本区域本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率,根据本方案要求,及时组织制定工作方案并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人。要健全推进改革的激励和问责机制,以抓铁有痕、踏石留印的作风,确保各项任务取得实质性成效。

(二)注重统筹协调。各乡镇各单位和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念,密切协作、协调联动、相互借鉴,勇于探索创新,敢于率先突破。各乡镇各单位负责推动解决属于本区域本领域的问题;协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,确保各项改革整体推进。

(三)加强督促指导。县直有关单位和协调小组各专题组、功能组要注重对各乡镇改革的督促和跟踪指导,搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题,为推进改革扫除障碍。加强对各乡镇、县直有关单位简政放权、放管结合、职能转变工作的考核,完善考评机制,切实推动政府职能转变,着力解决“最后一公里”问题。

(四)营造良好氛围。要及时发布权威改革信息,积极回应社会关注的热点难点问题,引导社会预期。加强改革政策的解读宣传,凝聚改革共识,形成推动改革的良好舆论氛围。

 

附件:任务分工和进度安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 德化县人民政府办公室         2015年9月17日印发