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主动公开
信息类别:
规划计划
发布机构:
德化县人民政府办公室
发布时间:
2015-04-29
索引号:
QZ11101-0300-2015-00032 
备注/文号:
德政办〔2015〕52号 
德化县人民政府办公室转发县司法局关于加快推进公共法律服务体系建设实施方案的通知
 

各乡镇人民政府,县直各单位,省、市驻德各单位:

县司法局《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》已经县政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

德化县人民政府办公室

2015年4月29日

 

关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案

 

为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”和习近平总书记关于“紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设”精神,加快推进我县基本公共法律服务均等化,不断满足人民群众基本法律服务需求。根据省政府办公厅《转发省司法厅关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(闽政办〔2014〕126号)和市政府办公室《转发市司法局关于加快推进公共法律服务体系建设实施方案的通知》(泉政办〔2015〕12号)的要求,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体目标

到2016年上半年,全县全面推进公共法律服务体系建设。其中,龙浔镇、浔中镇、美湖镇于2015年年底前先行开展公共法律服务体系建设试点工作,总结形成一条可复制、可推广的经验模式。到2016年底,初步形成以县、乡镇、村(社区)各级平台为依托的公共法律服务网络体系。2017至2019年,持续完善公共法律服务平台,创新公共法律服务措施,提升公共法律服务能力,健全公共法律服务体系保障机制。到2020年底,基本建成“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系,公共法律服务实体和信息化平台网络覆盖全县城乡,经费保障机制基本建立,公共法律服务能力显著提升,城乡居民能够方便快捷获得优质高效的公共法律服务,群众满意度明显提高。

二、主要任务

公共法律服务是指由司法行政部门统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括:为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证等法律服务;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。结合我县实际,重点做好以下工作:

  (一)推进法治宣传教育“育民工程”

1.全面实施普法规划。全面完成“六五”普法规划,制定并落实“七五”普法规划。坚持法治宣传与法治实践相结合,持续深化法治县、法治单位、法治行业和基层民主法治创建活动。法治宣传教育全面进驻各级公共法律服务平台和网格,覆盖全县所有区域和目标人群。在全社会开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,增强全民宪法意识。加强新媒体、新技术在普法中的运用,提高普法实效。

2.持续深化“法律六进”活动。按照“谁执法谁普法”的要求,以开展依法行政示范机关、民主法治村(社区)、依法治校示范校、诚信经营示范企业、依法管理示范单位创建活动为抓手,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,重点对象普法覆盖率、法治宣传村(社区)入户率、知晓率均达到100%,中小学校法治副校长聘请率达到100%。加强县乡两级普法讲师团和普法志愿者队伍建设,鼓励和引导司法人员、行政执法工作人员、社会法律从业人员、大专院校法律专业师生加入志愿者队伍,充分发挥讲师团、普法志愿者在深入开展法治宣传教育中的重要作用。

3.加强法治文化阵地建设。巩固提升县级法治文化广场建设和南埕青少年法治教育基地建设。加强乡镇、村(社区)法治文化阵地建设,到2015年底,至少建成1个乡镇法治文化阵地和2个村(社区)法治文化阵地;到2020年,全县乡镇法治文化广场(公园、长廊)覆盖率达到100%,全县省级以上民主法治示范村(社区)法治文化阵地覆盖率达到100%。健全媒体公益普法制度,在报纸、电台、电视台等媒体开设法治节(栏)目播放公益普法广告,城区主要街道和公共场所等建有法治宣传栏和法治宣传LED显示屏。

  (二)推进优质法律服务“惠民工程”

  1.推动律师服务广覆盖。进一步推动落实律师担任县、乡两级政府的法律顾问,在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。通过政府购买等方式,推动律师进村(社区)担任法律顾问。到2015年,市级以上民主法治示范村(社区)率先实现“一村(社区)一法律顾问”,全县“一村(社区)一法律顾问”覆盖率达到20%;到2020年,逐步实现全县“一村(社区)一法律顾问”。引导律师积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益法律服务,打造律师公共法律服务品牌。

2.推动公证服务深拓展。规范公证窗口建设,努力提升公证服务水平,增强公证公信力。主动服务经济建设和重点项目建设,促进民生工程建设,发展教育、就业、社会保障、医疗卫生等领域的公证服务和传统公证项目的延伸服务;积极开展公益性公证法律服务,办理公证法律援助案件;切实发挥职能,对各类有奖活动、评选活动、竞赛活动等与公众密切相关的社会活动进行公证监督。

  3.推动法律援助解民困。建立与经济发展水平挂钩的法律援助经济困难标准动态调整机制,逐步扩大法律援助覆盖面,实现法律援助应援必援、应援优援。推进法律援助工作站建设以及村(社区)联络点建设,健全覆盖全县、纵横交错的法律援助组织网络体系,打造“城市半小时、农村一小时”法律援助服务圈,实现群众就地就近申请法律援助。完善法律援助案件受理、审查、指派、质量监管、案卷归档等制度,健全刑事法律援助工作中法律援助机构与公、检、法等部门衔接机制,以及司法救助与民事法律援助的衔接机制等。

4.推动基层法律服务便民事。健全基层法律服务工作机制,加强基层法律服务工作者队伍建设,引导基层法律服务所主要为乡镇、村(社区)提供法律援助等公益性法律服务,选派基层法律服务者担任村(社区)法律顾问,组织基层法律服务工作者协助司法所开展法治宣传等基层司法行政工作。

(三)推进矛盾纠纷化解“睦民工程”

1.预防化解社会矛盾纠纷。进一步强化人民调解纠纷预防功能,完善矛盾纠纷排查研判机制,广泛开展经常性的矛盾纠纷排查工作,适时组织开展排查化解矛盾纠纷专项攻坚活动,坚持源头预防,立足抓早、抓小、抓苗头,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。进一步强化人民调解的纠纷化解功能,着力化解重大复杂疑难民间纠纷,化解本地多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷,化解群众反映强烈、社会影响大以及党委、政府交办的矛盾纠纷,做到“应调尽调”,推动矛盾纠纷依法化解,有效维护社会和谐稳定。矛盾纠纷调解受理率和成功率分别达到100%和98%以上,调解协议司法确认变更率控制在2%以下。

2.筑牢人民调解工作基础。巩固、加强村(社区)调委会,健全、完善乡镇调委会,推动建立企事业单位调委会,积极推进个人调解工作室建设。积极拓展人民调解领域,大力推进行业性、专业性人民调解工作,有关行业主管部门与司法行政机关要加强协调配合,根据相关行业、专业领域矛盾纠纷情况和特点,及时推动设立行业性、专业性人民调解委员会,或依托现有的人民调解委员会设立人民调解工作室。加强人民调解队伍建设,推进人民调解规范化建设,按标准配备人民调委会专兼职调解员。原则上,龙浔、浔中、三班、盖德、美湖等乡镇,应配备2名以上专职调解员;其他乡镇,至少配备1名专职调解员。每个村(社区)应配备1名以上专(兼)职调解员。

   3.完善“大调解”工作体系。着力完善以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的联动工作体系建设。进一步完善“诉调对接”机制,健全诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等对接机制,实现定纷止争、案结事了;进一步完善“检调对接”机制,明确对接的适用范围和条件,规范对接的程序和文书,做到有章可循,规范运作;进一步完善“公调对接”机制,持续建好联调平台,完善联调流程,规范工作衔接,运用人民调解与治安调解两种纠纷解决方式,合力化解矛盾纠纷。

(四)推进“两类人员”服务管理“安民工程”

  1.强化衔接监管措施。加强政法部门间的协作配合,健全完善社区矫正、安置帮教工作体制和机制。全面建立手机定位、人脸识别、声纹识别“三位一体”电子围墙,对社区服刑人员全部落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”措施。加强与监狱、看守所信息衔接,做到无缝对接,确保刑满释放人员重点帮教对象100%、一般帮教对象70%以上衔接到位。

  2.完善教育帮扶措施。加强思想教育、法治教育、社会公德教育,组织开展社区服务,强化心理矫正工作,有效矫正“两类人员”犯罪心理和行为恶习。对“两类人员”全部建立档案,全部建立“一对一”、“多帮一”矫正帮教小组。落实国家相关优惠政策,符合政策条件的“两类人员”全部纳入低保,多途径拓宽就业渠道,刑满释放人员安置率达到95%以上。

  3.加强组织队伍建设。按照专业化、专职化、社会化的要求,建立社区矫正、安置帮教工作队伍。用好用足政法专项编制,打造执法专业队伍。加大政府购买服务力度,按照15∶1的比例配齐社区矫正、安置帮教司法协理员。加快发展村(社区)协管员和志愿者队伍。

4.创新服务管理载体。结合县级司法行政业务用房建设,加快推进县级社区矫正中心(场所)建设。加大培育力度,巩固提升“中途之家”--曙光安置就业基地建设,重点为无家可归、无亲可投、无业可就的“两类人员”,提供食宿、教育、培训、救助等帮扶措施。鼓励倡导热心企业为社区服刑人员提供劳动场所、工作岗位、培训基地、专业服务等,调动社会企业参与的积极性,筑牢社会帮教基础,增强教育帮扶效果。

   (五)推进服务平台建设“便民工程”

  1.建立公共法律服务实体平台。结合县级司法行政业务用房建设,在县司法局设立法律服务大厅或法律服务窗口,打造“一站式”服务平台,负责提供法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、安置帮教、社区矫正等综合性法律服务,确保群众走进一个大门,解决一揽子法律服务需求。在乡镇依托司法所设立法律服务站,在村(社区)设立法律服务联系点。拓宽公共法律服务申请受理渠道,简化受理程序,探索推行邮寄、代理等便民受理方式。

2.建立公共法律服务网络平台。对接市级公共法律服务网络平台,充分应用互联网通讯技术,并结合县级司法行政业务用房建设,探索建设全县统一的网上法律服务大厅,普遍实行“网上查询、网上咨询、网上预约、网上受理、网上审核、状态跟踪、结果查询、网上投诉、网上监督”一网通,提供在线法律服务和落地法律服务。

  3.建立公共法律服务语音平台。升级现有“12348”热线,对接市级“12348”法律服务热线,加强县、乡两级法律服务热线平台基础设施建设,组织法律服务人员在线值班,提供声讯法律咨询和法律服务引导。探索将法律服务热线与网站、短信、微博、微信等结合起来,与12345、12315、110等政府和部门专线链接,使之成为集业务预约受理、提供法律咨询、普及法律知识、疏导群众情绪、指导群众维权、接受社会监督和进行形象宣传功能于一体的综合法律服务热线平台。

  三、工作措施

 (一)建立经费保障机制。<公共法律服务是公共服务的重要组成部分,司法行政机关作为公共法律服务体系建设的具体实施者、推动者,要在当地党委、政府领导下,主动加强与相关部门联系和沟通,力争进一步扩大列入政府购买服务项目的公共法律服务事项;要积极配合、协同财政等相关部门,制定本级、本辖区内的政府购买法律服务指导目录,建立健全评价机制和管理办法,促进公共法律服务常态化。各乡镇要逐步落实公共法律服务经费预算保障,所需经费在同级财政预算中统筹安排,随着政府提供公共法律服务的增长确需增加资金的,可按程序列入财政预算;要建立公益性法律服务补偿机制,对积极参与公共法律服务的机构和人员,通过奖励、表彰、免费培训等方式给予补偿和激励。

(二)建立人才保障机制。加大专业法律服务人才队伍发展力度,力争到2020年,每万人口拥有律师、公证、基层法律服务等专业法律服务人员1.5名以上,公共法律服务供给能力进一步提升。积极开展律师、公证、基层法律服务行业文化建设,增强职业认同感,形成行业核心价值观。建立法律专家人才库,并以政府购买服务的形式,组织法律服务团深入基层提供专项法律服务。同时,整合社会法律资源,推动法律服务志愿者队伍建设,建立壮大包括法律职业资格持有者、社工、义工、法律院校师生及其他具有法律专业素质在内的志愿者队伍,完善法律志愿服务管理制度和服务方式,实现公共法律服务提供主体多元化和提供方式多样化。

(三)建立规范管理保障机制。完善县乡两级公共法律服务平台(中心、站、点)的建设和运行标准,切实把各项公共法律服务职能有机整合到服务平台,对群众的法律服务需求实行统一受理、一站式办理、一条龙服务;完善公共法律服务标准,包括各类法律服务机构设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准,建立健全公共法律服务标准体系。建立健全公共服务质量评价、监督和失信惩戒机制,完善落实岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、服务公开制等制度,开展法律服务质量评查和跟踪反馈等工作,促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业,提高服务质量。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。各乡镇、各有关部门要把加快推进公共法律服务体系建设纳入公共服务体系建设规划,作为落实我县基本公共服务均等化的一项重要内容,成立构建公共法律服务体系领导协调机构,做好方案制定、统筹协调、组织实施和日常监管等工作,扎实推进本地公共法律服务体系建设。要及时向上级报送工作推进情况和有关工作信息,总结推广工作亮点和特色经验,推动全县公共法律服务体系建设工作顺利开展。

  (二)加强目标管理。各乡镇、各有关部门要根据构建公共法律服务体系的主要目标任务,分解落实工作任务,制定具体工作措施,扎实推进,取得实效。要建立考评机制,制定考评指标和考评办法。县、乡两级司法行政机关和各法律服务行业要切实履行职责,加强督查指导,掌握工作动态,组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要积极开展群众满意度测评,以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。

  (三)加强舆论宣传。各乡镇、各有关部门要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取多种形式,加强对推进公共法律服务体系建设的宣传。要广泛宣传构建公共法律服务体系的重要意义,及时报道公共法律服务体系建设中的好做法、好经验,大力宣扬公共法律服务先进典型。结合各种主题活动和创建活动,开展各种形式的宣传,为加快推进公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室、县纪委办公室。

   县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

德化县人民政府办公室                        2015 年4月29日印发