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信息类别:
规划计划
发布机构:
德化县人民政府办公室
发布时间:
2014-09-18
索引号:
QZ11101-0300-2014-00108 
备注/文号:
德政办〔2014〕149号 
德化县人民政府办公室关于印发《德化县节水型社会建设实施方案》的通知
 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《德化县节水型社会建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

德化县人民政府办公室

2014年9月18日

 

德化县节水型社会建设实施方案

 

2014年4月,省水利厅确定我县为省级第三批节水型社会建设试点县,试点期限为3年(2014-2016年)。为保障我县节水型社会建设工作顺利开展,根据水利部《开展节水型社会建设试点工作指导意见》和《试点地区节水型社会建设规划技术工作总体要求》等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案:

一、目的与意义

(一)基本情况

1.自然环境

德化位于福建省中部,泉州市西北部,东邻永泰县、仙游县,南接永春县,西连大田县,北毗尤溪县。地理坐标为东经117°55′~118°32′,北纬25°23′~25°56′。县境东西长62.1公里,南北宽60.4公里,总面积2232.16平方公里。距省会福州市195公里,距厦门市175公里。截至2012年末,德化有户籍人口319689人,其中非农人口68975人。

德化属中亚热带季风气候区,具有温凉适中、四季分明、雨量充沛、雨热同季、潮湿多雾、日照略少等特点。地形复杂,气候垂直变化大,小气候突出。德化县城关年均气温18.3℃;1月均温9.7℃,7月均温26.1℃;极端最高气温37.7℃,极端最低气温﹣6.6℃。年平均日照时数为1769.3小时。多年平均降水量1823.8毫米,年均无霜期达287天。主要灾害性天气有台风、暴雨洪涝、雷雨大风、干旱、冰雹和低温寒害等。

德化是“九山半水半分田”的典型山区县,山地资源丰富,耕地面积少。在全县334.82万亩土地面积中,耕地面积23.29万亩,且山垅田多,洋面田少。而在273万亩山地中,林业用地多达272万亩,占全县总面积的81.24%,其中,257万亩为有林地,森林覆盖率77.7%,活立木总蓄积量达1452万立方米,毛竹林50.5万亩,立竹3703万根,森林资源占泉州市的55%,人均山地面积、毛竹林面积、林木蓄积量、自然保护区面积等均居泉州市首位。

2013年,全县GDP154.73亿元,工业总产值219.03亿元,工业增加值73.48亿元。三次产业结构为6.2∶59.7∶34.1,全县经济以工业为主体,工业以陶瓷制造业为主体,而陶瓷业又以外向型订单出口为主体。

2.水资源现状

我县境内溪流密布,全县溪流总长度495公里,流域面积在100平方公里以上的溪流有9条,主要河流有大樟溪上游的浐溪、涌溪。还有尤溪水系的大张溪、贵滨溪、小尤溪,晋江水系的大溪等。全县年降水量在1600-2100毫米之间,多年平均水资源总量24.92亿立方米,约占泉州市的四分之一,平均每平方公里产水量111.64万立方米,人均水资源占有量7880立方米,居泉州市首位,是全省平均水平的2.5倍,全国平均水平的3.8倍。通过龙门滩水库跨流域调水,每年可为晋江流域提供约4亿立方米的优质水资源。全县水力资源较为丰富,理论蕴藏量约为50万千瓦,其中可开发利用的有31.2万千瓦,可开发电量10.28亿千瓦时,现有水电装机容量27.91万千瓦。全县有各类水库61座,其中中型水库4座、小(一)型水库14座、小(二)型水库43座,在建中型水库1座为彭村水库。

(二)面临形势与存在的主要水资源问题

1.面临的形势

德化县受地形地貌及水系分布等条件的限制,当地水资源的利用多以小型蓄引提工程为主,数量多,但调蓄能力小,属于山前水利工程开发模式,水资源的互补能力较低。城关和乡镇生活、工业用水主要依靠当地水解决,水源地比较分散,在遇到枯水年份时,供水保证会受到较大影响。

2.存在的主要水资源问题

新中国成立以来,德化县水资源开发利用取得了很大的成就,但陆续出现了一些新情况和新问题,影响水利工程效益的发挥和国民经济的快速发展。

   (1)水利工程抗灾标准偏低,部分水利工程设施经过长年运行,已出现老化失修。

   (2)水污染现象不断出现,水利工程供水能力不足,水资源尚未得到充分开发利用。

   (3)节水工程建设速度和规模还不够。

   (4)高标准水利园区、山地水利工程建设刚起步,还有待加大建设力度。

   (5)水利建设资金投入少,水灾、旱灾依然严重,防汛抗旱形势还比较严峻。

(三)开展试点工作的目的与意义

通过节水型社会建设,提高我县水资源和水环境承载能力,做到“城乡一体,水权明确,以水定产,配置优化,水价合理,用水高效,中水回用,技术先进,制度完备,宣传普及”。力争在较短的时间内,培育和完善我县节水型社会的行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中共中央关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)精神,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,以提高水资源利用效率和效益为核心, 以制度创新为动力,转变用水观念、创新发展模式,积极培育节水型生产模式和消费模式,落实“三条红线”,全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、利用高效、节水自律、监管有效”的节水型社会建设,为我县经济社会发展提供坚实的水利保障。

(二)基本原则

试点工作遵循以下原则:

1.统一管理,优化配置,以水定产,城乡协调。

2.全面规划,分步实施,因地制宜,突出重点。

3.注重基础,完善机构,措施配套,广泛参与。

4.立足当地,适当扶持,加强指导,提供示范。

三、主要目标

(一)结合我县水资源情况和经济社会发展规划,实施总量控制目标。

(二)发展目标

1.综合指标:到2016年,全县用水总量控制在2.19亿立方米以内,万元GDP用水量达到130立方米,万元工业增加值用水量降到114立方米以下,农田灌溉水有效利用系数达到0.65,工业用水重复利用率大于80%,城市供水管网漏损率小于15%,污水集中处理率大于80%。

2.农业节水:完善建设和管护机制,推进农田节水灌溉工程、高标准农田、土地整理、标准池塘及小型农田水利设施建设,推进小型病险水库除险加固,搞好抗旱水源工程建设。在不发生大旱的情况下,积极推广应用田间节灌技术,保持农田、菜田、林果灌溉定额稳中有降。重点对小(二)型以上水库灌区以及千亩灌区进行节水改造,灌溉水利用系数提高到0.65,带动全县节水型社会化建设。

3.工业节水:积极推进节水型企业和工业园区建设,加速淘汰浪费水资源、污染水环境的落后生产工艺、技术、设备和产品,推广使用厂际串联用水、水网络集成和中水回用等水资源循环利用高效节水技术,提高工业用水重复利用率。重点行业是铁矿采选业、造纸业和陶瓷业,通过采取鼓励工业企业加强节水设施的建设,实施水循环回用等措施,提高用水重复利用率到80%,工业万元产值取水量下降到114立方米以下。全面推行清洁生产,严格执行建设项目水资源论证和水土保持方案审批制度,限制高耗水、高污染项目审批;节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。节水设施达不到节水标准的,不得投入使用,供水部门不予供水。

4.县城和农村生活节水:加快城市供水管网改造,推广应用管网检漏防渗技术,降低供水管网漏损率,重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。至2016年,全县城镇人均用水(含公共用水)控制在每天180升以内;自来水厂供水损失率不超过15%;居民生活用水户表率达到100%,城镇人均生活用水量保持稳定。农村生活节水,重点推广节水器具。

5.水生态与环境有关目标:水质达到水功能区标准、工业废水达标排放率达到95%、城市生活污水集中处理率达到80%。完善入河排污口登记制度和审批制度,严格按照水功能区水质要求和水体的自然净化能力,核定水域纳污能力,向社会公布。依据水环境承载能力,对排污量进行指标核定和动态管理,对重要水功能区和重要排污口进行实时监控,严格控制排污总量。排污单位必须按照排污许可证规定排放污染物,严禁无证排放、超标排放。

6.节水管理指标:建立健全节水管理体系、法规体系和技术推广服务体系,建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业,提高全县节水意识。

四、主要任务与工作重点

(一)主要任务

建设节水型社会,重点是建立三大体系:一是建立以水权管理为核心的水资源管理制度体系,这是节水型社会建设的核心;二是建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系;三是建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系。

(二)工作重点

1.依据国家法律法规,结合县情,制定出适合我县水资源管理的、行之有效的政策,编制节水发展规划,报县人民政府批准后,由县水行政主管部门牵头组织实施。

2.根据我县水资源情况和经济社会发展规划,制定主要行业产品和城乡居民生活用水定额,制定供用水总量控制指标,逐级分配,对供水实施总量控制和定额管理相结合方案。

3.调整产业结构,制定产业结构调整规划,实施水资源优化配置,对已建工程,按照水资源条件,调整现有经济结构(包括产业结构和种植结构),实现优化配置水资源。对新建、改建、扩建建设项目(包括水利项目、工业项目以及涉水项目),实行水资源论证制度。

4.编制节水工程规划,加强节水工程建设,进行节水技术改造,提高用水效率。开展农业节水工程建设,进行工业节水技术改造,推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目,灌区及工业节水改造,集镇供水设施改造,集雨设施建设,工业及生活污水减排处理和回用,引水冲污工程,河道清淤等。

5.完善节水管理制度,建立节水管理信息系统。建立和完善取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的,包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系,加强节水管理信息系统建设。

6.改革水资源管理制度,建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑,实现城乡水资源统一管理,适时、适度、适地调整水价和水资源费,实行超计划用水或超定额用水累进加价制度。

7.建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中,提取一定比例资金和地方财政补助经费,作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励,财政补助,减免有关事业性收费等政策,鼓励和支持节水技术发展。

8.推动节水服务体系建设。搞好节水技术指导,示范培训,建立节水社会化服务体系,同时根据需要,开展相关专项课题研究。

9.制定节水指标体系,建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系,评价考核供用水单位节水实施情况,加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。

10.建立节水宣传制度,加大节水宣传力度,提高全社会的节水意识。广泛开展政策、法规学习宣传教育活动。在全县范围内利用广播、电视、黑板报、标语、循环宣传网站,座谈会,举办培训班等多种形式,进行周期性宣传,提高全民节水意识,政策认识水平和法制观念,以及产业结构调整与资源、环境认识。

(三)示范项目

1.彭村水库水源工程建设。为2014年省级重点在建项目,也是泉州市七库连通工程的龙头项目(唯一水源工程),被列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和国家“十二五”大中型水库建设规划。水库总库容7871万立方米,总投资约13.3亿元。该项目不仅是泉州市重要水源工程,同时又有利于保障德化中远期生产生活用水、提高德化城区防洪标准、增加下游电站的发电效益、改善城区河段的生态环境,是我县必不可少的基础性民生水利工程。

2.闽江防洪工程德化段。闽江防洪工程德化段项目主要建设防洪堤14.45公里,疏浚河道13.95公里,总投资2.54亿元。“十二五”期间完成建设任务。

3.坡耕地水土流失综合治理项目。该项目为全国坡耕地水土流失综合治理试点工程项目县之一。项目实施期限4年(2013-2016年),治理范围涉及全县12个乡镇,综合治理坡耕地水土流失1814公顷,总投资6673万元,其中中央预算内投资4000万元(每年中央补助1000万元),地方配套2673万元。

4.山美水库流域生态环境保护试点工程。该工程为中央预算内环保补助项目,我县龙门滩水库上游流域7个乡镇列入治理范围,项目总投资为2.56亿元,其中浐溪流域污染源治理项目5个,投资1.95亿元;生态修复与保护项目6个,投资0.61亿元,其中龙门滩水库上游河段疏浚与岸坡整治工程总投资为4815万元,至2015年实施河道清淤6公里,建设生态护岸工程32公里。从而沟通河网水系,恢复河道功能,使河道水质得到改善,水环境得到改观。

5.农村饮水安全工程建设。2014年计划投资2229万元,建设三班、美湖、龙门滩等3个乡镇29个行政村的农村饮水安全工程,解决4.5万农村人口的饮水不安全问题。至2014年底,提前一年完成“十二五”20万农村人口饮水安全建设任务,实现自来水“村村通”、力争“户户用”的目标,农村自来水普及率达到95%以上。

6.生态农业节水灌溉工程。计划投资120万元,建设永德生态农业高效节水喷灌面积500亩,建设小型围塘1000立方米、蓄水池1个600立方米、引水渠4.8公里,铺设自动喷滴灌等水利设施。

7.病险水库除险加固工程。2014年,计划投资410万元,实施龙浔镇后洋和葛坑镇霞溪水库除险加固工程。

8.水电站增效扩容改造工程。总投资5791万元,对龙门滩一级、龙门滩二级、土坂、下涌、美湖二级、贵滨一级、白水沶、芹发等8座农村水电站增效扩容改造,改造后总装机51420千瓦,设计年发电量20122万度。

9.水资源管理系统工程。投资200万元,建设水资源管理系统,实现对全县8个小(一)型以上水库、重要水源的水量、水位的动态监测和管理,提高全县的应急供水调度能力和水资源管理水平。

五、年度工作计划

(一)第一年

1.组建试点工作机构及建立相应工作制度;

2.编制节水型社会建设试点实施方案;

3.编制水资源开发利用与保护规划;

4.开展节水型社会的宣传教育活动;

5.确立并开展节水型企业、节水型灌区等示范点;

6.开展节水工程续建配套建设等工作。

(二)第二年

1.全面推进节水型社会的宣传教育工作;

2.制定节水政策及节水管理办法;

3.继续开展节水工程续建配套建设等工作;

4.根据节水型社会建设实践需要,开展相关专题研究;

5.组织专家对试点工作进行中间阶段检查、评价和验收;

6.加强城市行业和居民用水定额调查与管理。

(三)第三年

1.深入推进节水型社会的宣传教育工作;

2.初步建立节水型社会的运行机制、参与机制和政策保障机制;

3.完成节水工程续建配套建设等工作;

4.推广先进的节水技术经验;

5.对各项成果进行内部验收;

6.对节水型社会建设试点进行总结和自我评估。

六、保障措施

(一)加强组织领导,建立协调机制

德化县节水型社会建设工作领导小组负责节水型社会建设的全面工作。领导小组下设办公室,挂靠在县水利局,具体负责节水型社会建设的组织协调工作。领导小组要定期召开会议,各成员单位要结合本部门职责,各负其责,履行好组织、协调、监督、管理的职责。

(二)加大资金投入,拓展融资渠道

要认真贯彻中央一号文件精神,抢抓机遇,吸引民间资金,积极争取国家对节水灌溉、园区节水改造和工业节水技术改造的资金支持。第一,积极争取国家及省级节水工程项目专项资金,加大各级水资源费、排污费、污水处理费、节能减排资金对节水型社会建设的投入;第二,要把节水型社会建设资金需求列入财政预算,保障节水型社会建设有稳定的投入,专项用于节水型社会建设工作。

(三)加强宣传教育,形成全县良好的节水氛围

要加强对节水宣传工作的领导,把节水宣传作为水资源管理和节约用水管理的一项日常工作来抓,要保障宣传经费,使节水宣传工作作为一项基础工作长期开展下去。通过充分宣传、广泛动员,倡导科学用水方式,增强全社会珍惜水、爱护水的意识,形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围,在全社会初步形成关心水、节约水的社会风气和浓厚氛围。

 

附件:1.德化县节水型社会建设试点评价体系

2.德化县节水型社会建设重点项目(非工程措施)

3.德化县节水型社会建设示范项目(工程措施)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

德化县节水型社会建设试点评价体系

 

一、宏观评价体系

从经济发展评价、资源状况评价、生态系统评价等方面对比试点前后的社会状态,以评价试点建设的宏观效应。

二、微观评价体系

综合考核指标:万元国内生产总值用水量(包括工业、农业、服务业分项用水量);万元国内生产总值用水量递减率、计划用水实施率、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资等。

第一产业指标:亩均灌溉用水量、主要农作物用水定额、灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程率等。

第二产业指标:主要工业产品用水定额、工业用水重复利用率、万元工业增加值取水量等。

第三产业及居民生活用水指标:城镇人均生活用水量、居民饮用水质、饮用水源地水质状况、供水管网漏失率、节水器具普及率。

 

 

 

 

附件2

 

德化县节水型社会建设重点项目(非工程措施)

 

项目名称

主要内容

责任单位

体制机制

成立节水管理机构

县人民政府

建设节水宣传机制,重大水事节日进行集中宣传,同进加强企事业单位、机关、学校、社会、乡村日常宣传。

节水办

建立健全水价形成机制

物价局、水利局

强化取水许可、入河排污口设置审批的联运机制。

水利局、环保局

规章制度

制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理、节水三同时管理等规章制度。

经贸局、节水办

专项规划

节水型社会建设规划;水资源开发利用保护规划。

发改局、水利局

水资源管理制度建设

未按规定进行水资源论证的建设项目,一律不予取水许可和立项审批。

发改局、水利局

用水计量基础设施建设

市政公用事业局、水利局

加大水平衡测试工作力度,改进和完善计划用水考核方式,扩大计划用水管理范围。

经贸局、节水办

新建、改建、扩建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工,同时验收使用。

经贸局、节水办、市政公用事业局

加强各行业微观节水

工业节水:创建节水型企业;万元工业增加值用水量降到114立方米以下,工业用水重复利用率达到80%,建成工业节水减排综合示范项目。

经贸局、环保局

生活节水:生活节水器具普及率100%;新增或已建成绿地或公共绿地推行节水灌溉;城市供水管网漏失率小于15%。

市政公用事业局

农村节水:成立农村用水户协会

各乡镇

能力建设

水资源信息监测管理设施建设

水利局

附件3

 

德化县节水型社会建设示范项目(工程措施)

 

项目名称

主要内容

责任单位

彭村水库

水源工程

总投资13.3亿元,设计库容7871万立方米。

泉州彭村水库投资开发有限公司

闽江防洪工

程德化段

投资2.54亿元,建设防洪堤14.45公里,疏浚河道13.95公里。

德化县防洪工程建设有限公司

坡耕地水土流失综合治理项目

投资6673万元,综合治理坡耕地水土流失1814公顷,建设截排水沟、蓄水池等节水灌溉设施。

有关乡镇

浐溪城区上游段疏浚与岸坡整治工程

总投资为4815万元,规划2014-2015年在龙门滩水库上游7个乡镇实施河道清淤6公里,建设生态护岸工程32公里。

有关乡镇

农村饮水

安全工程

计划投资2229万元,解决三班、美湖、龙门滩等3个乡镇29个行政村4.5万农村人口的饮水不安全问题,提前一年完成“十二五”20万农村人口饮水安全建设任务,农村自来水普及率达到95%以上。

有关乡镇

生态农业节

水灌溉工程

投资120万元,建设永德生态农业高效节水喷灌面积500亩,其中配套小型围塘、蓄水池、引水渠、自动喷滴灌等设施。

国宝乡人民政府

病险水库除

险加固工程

投资410万元,实施龙浔镇后洋和葛坑镇霞溪水库除险加固工程。

有关乡镇

水电站增效扩

容改造工程

总投资5791万元,对龙门滩一级、龙门滩二级、土坂、下涌、美湖二级、贵滨一级、白水沶、芹发等8座农村水电站增效扩容改造,改造后总装机51420千瓦,设计年发电量20122万度。

相关电站业主

水资源管理

系统工程

投资200万元,建设水资源管理系统,实现对全县8个小(一)型以上水库、重要水源的水量、水位的动态监测和管理,提高全县的应急供水调度能力和水资源管理水平。

水利局

德化县污水处理厂配套管网工程

投资5609万元,规划建设污水管网29.22公里。

市政公用事业局

农村生活污

水处理工程

 

投资1475万元,规划建设三班镇蔡径村,龙门滩镇硕儒村、霞碧村、霞山村,赤水镇锦洋村等5个村农村生活污水处理工程。

有关乡镇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县直有关单位:县委宣传部,县财政局、国土资源局、住房和城乡规划建设局、环保局、科技局、市政公用事业管理局、发展和改革局、经贸局、物价局、卫生局、农业局、林业局、水利局、政府办法制股,气象局,电信公司、移动通信公司、供电有限责任公司。

 抄送:泉州市水利局。

 德化县人民政府办公室          2014年9月18日印发